2021年度平谷区应急管理局

法治政府建设报告

2021年，平谷区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设。

一、本年度法治政府建设情况

（一）深入落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设

深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入2021年度局党委理论中心组学习计划，并把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程。通过积极开展安全生产督查检查、应急预案实操演练、指导企业做好疫情防控、组建“应急管理宣讲队”落实普法责任制等工作，全面推进法治政府建设。

一是召开理论中心组（扩大）会议，专题学习贯彻习近平法治思想，应急局全体党员干部40余人分两个会场参加会议。会议围绕“学习贯彻习近平法治思想”主题，从充分认识习近平法治思想的重大意义，聚焦“十一个坚持”来全面领会和深刻把握习近平法治思想的主要内容，结合在习近平法治思想指导下的法治实践，分享了学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的认识体会。

二是组织《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》(以下简称《纲要》)专题学习。全体党员干部学习了《纲要》出台的背景和意义、总体思路、总体框架内容及如何抓好《纲要》贯彻落实等。通过领导干部带头学法、用法带动机关全体干部学习遵守宪法和法律的积极性、主动性。

（二）依法全面履职，做好事中事后监管，提升政务服务水平，优化营商环境

今年以来，区应急局牢固树立安全发展理念，不断提升服务意识、标杆意识、法治意识，在办事流程上做“减法”，在优化服务上做“加法”，在推进作风建设上做“乘法”，依法履行安全监管职责，提供良好的安全生产保障，持续深化“放管服”改革，推动营商环境再优化再提升，为打造安心、舒心、放心的营商环境增添活力，为实现全区经济社会高质量发展提供坚实可靠的安全保障。

1.执法与服务并重，强化事中事后监管“约束力”。区应急局在保证安全生产秩序不乱的基础上，加强主动服务，降低审批门槛，减少环节时限，降低企业成本，持之以恒提升优化营商环境服务水平。注重在事中事后的“严管”上做文章，根据《关于进一步加强安全生产领域严重失信行为联合惩戒工作的实施意见》文件精神，强化企业安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理，促进企业依法经营、安全生产，助力企业健康可持续发展，让企业走得更好、更远。

2.贴心服务，为企业排忧解难“添动力”。区应急局坚持“刚性”执法和“柔性”服务相结合的原则，采取多种形式，面对面、手把手、零距离、实打实地帮助企业解决安全生产方面存在的困难和问题。组织专家现场授课、入企“会诊”，帮助企业查找问题，建立健全安全生产管理制度，在企业安全生产与政府依法监管之间，架起沟通与服务的桥梁，为全区经济社会健康发展营造安全稳定的社会环境。我局党委多次召开优化营商环境工作推进会，将简政放权作为检验“放管服”改革成效的重要抓手，真正让权力“瘦身”、服务“加码”、企业“减负”。在政务政务中心大厅集中办理所有的行政审批事项，让数据多跑路，让群众少跑腿，实现“一窗对外”“一口办理”的要求。对16个受理事项进一步梳理，实现政务服务事项、材料清单、申请表格、流程图、情况说明等内容精细化和规范化，大大压缩办证时间。

（三）提升执法效能，深入推进严格规范文明执法

开展《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》专项执法检查，印发《平谷区安全生产专表专册》，指导部门、属地和企业在日常执法检查和自查工作中查有所依。着力强化党委政府和企业单位“两个主体”安全生产责任落实。

在安全生产执法检查中，区应急管理综合执法队牢固树立执法为民理念，切实转变执法观念，在执法中更加注重保障生产企业合法权益，进一步优化改进执法方式，强化柔性执法，将行政处罚与批评教育相结合。

在案件办理中，执法人员始终坚持处罚与教育相结合，推广说理式执法，杜绝以罚代管、一罚了之，在处罚过程中严格坚持“四不放过”原则，坚守安全生产底线，使当事人受到教育，全面消除安全隐患。行政执法体现为民服务的宗旨，执法人员在执法过程中转变工作方式，认真倾听、回应群众对安全生产综合执法工作的新期待、新要求，深入推进执法服务软环境建设，强化“说理执法”，即柔性执法。

下一步，区应急管理局综合执法队将以安全生产领域突出问题专项整治行动为契机，进一步端正执法理念、健全执法机制、规范执法行为、从严执法监督、提高执法信息化水平、增强执法人员素质，促进安全生产综合执法权威和公信力进一步增强，实现公平、公正、文明执法，做到执法为民。

（四）全面打通理论宣讲服务基层的“最后一公里”

平谷区应急管理局组建“应急管理宣讲队”，围绕以人为本、预防为主、正面引导的目标，通过各种有效形式向不同区域、不同领域、不同年龄群体广泛宣传和普及应急管理相关常识，提高全社会对应急管理工作的参与意识和责任意识，全面打通理论宣讲服务基层的“最后一公里”。

1.应急宣传进机关活动。宣讲队在北京锦绣绿都园林绿化有限公司为13家区国资委一级监管国有企业的安全生产主要负责人讲授《新安全生产法》解读和企业安全生产责任重点事项清单等内容。宣讲活动的开展持续推进习近平总书记关于安全生产的重要论述入脑入心、见行见效，促进了全员安全生产责任的自觉落实。

2.应急宣传进农村活动。发动全体党员干部与马坊镇党支部新建队村、西太平庄村、河奎村、北石渠村开展“我为群众办实事”结对共建活动，不断将学习成果转化成担当为民、干事创业的强大动力。围绕防火安全、交通安全、极端天气与地震灾害应对四个方面，用通俗易懂的语言向村民进行“珍爱生命，安全同行”主题宣讲，并向村民下发突发事件应对、民法典三十问、预防火灾等宣传资料200余份，配发70余个应急包，邀请蓝天救援队郭伟娜同志现场模拟应急急救知识，进行现场答疑。宣讲结束后，党支部为村民开展入户检查，重点对燃气、插线板、居家用电等方面排查安全隐患，帮助村民提高安全意识，规避家庭用火、用电、用气安全风险。

通过发放宣传材料、理论中心组学习、法制培训会、微信群、公众号等多种途径，面向社会普及应急管理法律知识，增强首都群众应急管理法律意识和法治观念，落实普法责任制。开展《美好生活·民法典相伴》主题宣传活动4次；理论中心组学习8次；组织依法行政培训会2次，针对行政处罚法、行刑衔接工作等重点内容，对全体干部进行普法宣传；推送公众号6次；在“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“6·16”安全生产宣传日等重要节点进行法治宣传，发放宣传册1000余册，积极参与相关活动。

（五）安全预防机制初显成效

实施风险评估会商机制，实现住建等10个重点行业领域风险评估全覆盖，完成风险源点位19589条，评估重大风险源5处，较大风险源207条、一般风险源9981条，低风险源9396条，逐项落实安全风险分级管控措施；“龙禹油库”、“千喜鹤”两个重大安全危险源制定“一对一”应急预案，定期开展演练。推进349家规模以上企业安全生产标准化建设提质增效；落实市政府266号令，新增隐患清单编制企业801家。全区职能部门专职安全员在岗率100%；从事安全生产检查工作的城市协管员检查覆盖率95%。安责险投保企业1286家，帮助入户查出和整改隐患1972项,为企业撑起安全“保护伞”。

（六）森林防火开辟新途径

首次提出建立一支队伍、一张图、一辆车、一根管、一个向导的“五个一”基础工作体系，明确要求有林乡镇、村建立向导、水车、后勤保障等相关队伍规范化管理要求。首创《平谷区森林火灾隐患认定标准（试行）》，该标准是全市范围内首个制定并实施地方森林火灾隐患认定标准，为平谷区各有林乡镇在开展森林火灾隐患排查认定上提供了重要依据。历时7个月编撰完成《平谷区森林防火应急处置工作手册》，收录了各有林乡镇森林火灾工作基础台账、村级联络表及各防火队伍人员、装备等情况，为实现森林火灾“打早、打小、打了”提供了重要信息保障。2021年我区未发生森林火情。

（七）应急保障能力显著提升

落实“以防为主，防抗救相结合”要求，完成《平谷区总体应急预案（2021版）》修订工作。在市级单兵系统基础上又建立了3套不同的视频回传系统（无人机回传、头盔回传、多网聚合回传），实现了市、区领导直接与一线处置人员视频连线调度和突发事件处置现场视频回传功能。组建24小时待命的应急信息化保障分队，依托无人机技术解决突发事件现场空中侦察、GPS导引、空中投送物资等需求。组建“冬季森林灭火、夏季洪涝和地质灾害救援、全年综合应急救援”平谷区森林消防综合应急救援大队,全年执行森林火情扑救任务28次，执行16起防汛救援任务，巡护里程37867余公里。完成滨河森林公园应急避难场所77207平米建设工程，可容纳人员16197人。推动建立专职消防队9个、社区微型消防站44个，农村“一村一车一队”志愿消防队258个，控早、灭小的梯次灭火救援体系初步呈现。

二、本年度本单位党政主要负责人推进法治政府建设履职情况

在平谷区委区政府的坚强领导下,我局党政主要负责人张晓光同志带头深入学习贯彻党的十九大精神,切实发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，全面贯彻落实党中央和市区关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动各项工作,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,积极完成法治政府建设各项工作任务。

为使法治政府建设工作落到实处，我局成立了推进法治政府建设工作领导小组，有关组成人员和工作职责如下：

组    长：张晓光  局长

副组长：张振宇  副局长

        杜  君  副局长

成    员：何  亮  办公室主任

        杜春光  执法队队长

        乔立彬  行政审批科科长

        王艳娇  综合协调科三级主任科员

领导小组办公室设在综合协调科。主要职责包括：研究提出领导小组会议议题；起草领导小组会议纪要；按季开展依法治政府建设工作汇报；督促领导小组确定的各项工作任务的分解落实；协调有关意见等。

领导小组对法治政府建设工作任务进行了逐项分解，责任落实到具体科室，明确责任分工，定期召开专题会议，全面推进法治政府建设工作，并将法治政府建设工作纳入目标考核中，坚持常抓不懈。

我局贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，由局长张晓光担任本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人。我局制定了行政规范性文件合法性审核工作流程，并在局机关内执行，对须报请司法局进行合法性审核的文件，经由局领导班子集体讨论通过后，按照流程报请区司法局进行审核。

对相关科室制定的安全生产规范性文件、日常行政执法和事故调查处理过程的重大执法决定，进行法制审核；对需要提请局领导集体讨论的重大行政处罚及安全生产事故、重大突发事件处理进行法律论证；建立法律顾问制度，聘请北京方桥律师事务所赵华、赵一凡和陈娆三位律师作为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在法治审核工作中的作用，依法承办我局行政诉讼和行政赔偿案件的应诉代理工作。

三、存在的主要问题及原因

　　一是对法制工作重视不够，思想认识上仍有一定偏差。这是制约影响依法行政工作发展的关键问题。目前法制工作只是做为一项常规工作，未能真正成为衡量依法行政工作优劣的指标，因此，法制部门主要承担服务、宣传等职能，各项执法责任追究规定形同虚设。

二是安全生产执法人员业务素质有待提高。个人安全检查偏向性很强，隐患排查综合素质有待提高；隐患排查浮于表面，深层次挖掘隐患成因实施源头治理技能不高。

三是普法内容还不够丰富系统。受到考核重点、资金有限和人员不足等因素的制约，安全生产相关法律法规宣传教育培训多一些，其他法律法规的普法活动还不能完全满足干部职工的需要。普法形式还不够灵活多样，主要是以讲座、报告、集中学习和发放宣传材料等为主，还不能完全适应干部职工的需要。

四、2022年度工作安排

（一）做好普法宣传工作

1.扎实做好宪法、民法典等重点法律法规和党内法规的普及宣传。创新开展2021年“12·4”国家宪法日及“宪法宣传周”集中宣传活动，继续开展《美好生活·民法典相伴》主题宣传活动，加强对《中华人民共和国行政处罚法》等新修订法律的宣传普及。结合“北京冬奥会普法宣传”活动，重点做好相关法律法规的内容宣传。

深入开展党史学习教育，大力弘扬我党优良传统和红色基因，大力宣传《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

2.大力宣传应急管理领域法律法规、政策措施。围绕《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理领域法律法规开展普法工作。结合“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“6·16”安全宣传咨询日、安全生产法宣传周等重大节日和活动，广泛开展应急管理法治社会面宣传，营造良好的法治氛围。

3.加强重点对象学法用法。抓住“关键少数”，进一步推进领导干部任前宪法宣誓制度。结合理论中心组（扩大）学习等形式，开展不少于4期领导干部专题学法活动和不少于2期法治讲座。至少现场旁听或者网上观看庭审1次，不断提升全系统干部法治素养和依法办事能力。

4.切实抓好行政执法人员的法治教育。加强全局行政执法人员法治培训，其中机关工作人员学法次数不得少于2次，行政执法人员学法时间不得少于72学时。对新录用的执法人员坚持岗前必学法、凡进必考法，所有执法人员必须经过执法资格培训，考试合格之后方可持证上岗。大力开展安全生产执法培训，继续执法队伍建设，努力造就一批高素质的安全生产执法队伍。发挥融媒体优势，推广信息化手段，运用高科技装备，助推开展依法行政工作，提高安全生产监管效能。

（二）加强法制工作基础

法制工作在推动应急管理事业发展方面具有全局性、基础性、保障性作用。要高度重视法制机构建设，补足政治素质好、法律素养好、工作能力强的专业人才，做到法制机构、岗位、人员基本稳定，队伍专业，为法制工作开展提供基础保障。认真开展安全生产相关法律、法规梳理。通过开展对安全生产法律法规的梳理，使安全生产法律、法规得到有效落实，依法办理安全生产行政执法案件，正确量罚。

（三）提升法制服务质量

积极适应当前应急管理事业改革发展的新形势新任务新要求，为突发事件应急处置等中心工作提供法制服务保障。认真贯彻落实“三项制度”，对涉及重大行政决策事项严格审核把关，严格开展合法性审核。对经济合同特别是涉及重大资金的招投标项目，严控法律风险。

2022年平谷区应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，深入推进安全生产各项工作，持续推进应急体系建设工作，全面加强执法信息化建设，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

                          亚洲通应急管理局

                           2021年12月25日