2022年，平谷区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设。
一、本年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设
根据市区两级相关文件要求，平谷区应急管理局将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，以习近平法治思想统领“八五”普法工作，将习近平法治思想、宪法法律和党内法规纳入2022年度局党委理论中心组学习计划，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，推动以法治思维、法治方式来解决应急管理领域突出问题。通过依法行政培训会、理论中心组学习、会前学法、张贴海报、微信群、公众号等多种途径，深入学习贯彻习近平法治思想。
一是面向全体干部职工，组织专题依法行政培训会。为推动深入贯彻落实习近平法治思想，召开理论中心组（扩大）会议，专题学习领会2021年12月6日习近平在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的讲话精神，应急局全体干部职工40余人参加讲座。会议要求把认真学习领会习近平法治思想作为当前和今后一段时期的重要政治任务，深刻认识习近平法治思想的重大意义，全面领会习近平法治思想的丰富内涵，紧密结合工作实际，不断提高行政执法、执法监督等工作水平，努力开创安全生产监管法治建设新局面。
二是抓住关键少数，开展会前学法。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，推动领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。健全完善党委理论学习中心组集体学法、局务会会前学法、专题会议学法等制度，推进领导干部述职述法评议，探索建立领导干部学法清单制度、年度述法制度。截至目前，开展局党委理论学习中心组学习、会前学法30次，学习习近平法治思想和各项政策法规70项。
三是加强重点对象学法用法。联合市应急管理局队伍处，于12月1日至12月20日，组织各单位党政领导干部、主管副职和专职安全员，通过“北京市安全应急管理培训系统”互联网在线学习方式开展2022年度安全生产和应急管理实务培训。培训课程设置涵盖习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述，《安全生产法》等法规文件解读，并将法规政策文件编制成册,形成2022年平谷区安全生产和应急管理实务培训教材，通过培训进一步提升我区应急管理系统干部安全监管及应急管理能力。
四是进机关宣传，建设宣传阵地。在阅览室内，放置习近平重要论述、习近平法治思想、法律法规读本等，并实时更新，以便全体工作人员随时学习国家大政方针、党规党纪和法律法规，在工作中始终跟党走，积极推动落实。在机关楼内张贴宣传海报20余张，通过微信公众号、微信群宣传法律知识，营造浓厚学法氛围，推动国家机关工作人员增强宪法法律意识，依宪依法依规履职。
五是坚持以习近平法治思想为引领，工作提质增效。根据北京市安委会办公室反馈2021年度平谷区安全生产综合考核评分情况，我区创新项加分共三项，一是蓟运河（泃河）流域防汛联防联控工作，二是平谷区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，在全市率先印发《平谷区第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》。在国务院第一次自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于通报2021年度第一次全国自然灾害综合风险普查工作情况和典型经验做法的通知中，平谷区普查办受到表扬。
（二）依法全面履职，做好事中事后监管，提升政务服务水平，优化营商环境
信用监管工作：一是编制《平谷区应急管理局关于行政许可领域诚信建设工作实施方案》，明确工作总体目标，加强信息公示公开工作。二是制定《平谷区应急管理局关于开展”信易+承诺”实施方案》，规范行业行政许可行为。三是制定《信用承诺书》，对申请危化企业经营许可的主要负责人均签订信用承诺书，进一步规范本行业企业行政审批工作，切实履行安全生产主体责任。截至12月底，已经与16家申请危险化学品经营许可证的企业签订了信用承诺书。四是按照“权责清单”制定行政许可事项公示目录，按照公示规范，确保行政许可信息七个工作日内公开。
政务服务事项办理情况：2022年度平谷区应急局共受理22家危险化学品经营单位行政许可申请，其中危险化学品经营许可首次申请4家、延期申请15家、变更申请1家、安全条件审查申请1件、设施设计审查申请1家，注销非药品类易制毒化学品经营备案申请2家，全部按时办理，办结率100%。为使企业高效办理危险化学品经营许可证延期申请，采取提前介入方式，对不熟悉办事流程或是提出技术指导申请的企业，免费上门提供服务，现场指导申报工作。对来电、来访的办事群众，热情耐心，共接受咨询40多人次。
（三）提升执法效能，深入推进严格规范文明执法
疫情防控和安全监管两不误。2022年区应急局坚持疫情防控与安全生产监管相融合，“两手抓两不误”。一是全面排查涉及中、高风险地区（场所）人员情况，对发现问题的企业及时上报；二是强化疫情防控常态化措施及易发聚集性场所检查，突出门岗测温、扫码、登记常态防控“前哨”作用，按照7天一轮次的频率对全区工业企业进行全覆盖监督检查；三是重点开展冷链食品企业消杀情况检查，扎实做好冷链食品生产加工各环节疫情防控工作；四是加强进口非冷链货品的常态化疫情防控，以涉冷链食品生产加工、进口货物和加油站为疫情防控重点监管单位，督促企业落实防疫岗位责任和应急演练；五是加强危险化学品企业疫情防控，备案全员核酸检测记录，对加卸油区域、加油机等重点部位进行定时消杀；六是坚持通告、曝光机制，对检查中发现的企业防疫工作懈怠、登记、门禁、管控、消杀等工作流于形式的坚持予以曝光并通报属地政府蹲守整改。
包容执法清单制度：2022年度区应急局严格按照《北京市应急管理轻微违法行为不予行政处罚目录清单（试行）》（京应急规文〔2022〕3 号）规定，坚持处罚与教育相结合，在日常执法过程中对轻微违法行为采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式予以纠正。
（四）扎实推进普法工作，打造应急领域法治文化宣传品牌
一是建立以案释法长效机制。按照安全生产领域重点工作开展有针对性的执法工作，注重把以案释法责任分解到执法办案各环节，立足于执法普法职能取得释法实效。加强典型案例的收集、分析、整理及研究，每季度筛选本年度执法工作中的安全生产领域典型案例一件，进行分析说法。利用新媒体平台，对外发布与社会公众普遍关切的，与群众切身利益密切相关的典型案例、最新法律法规等。录制普法视频“平谷应急普法小课堂”，积极宣传《安全生产法》等安全生产领域法律法规。
二是大力宣传应急管理领域法律法规、政策措施。依托“5.12全国防灾减灾日”“6.16安全生产咨询日”等宣传活动，以及“春节”“国庆”等重要节日，在全区广泛开展安全生产“五进”、“法律十进”等宣传活动，以“线上+线下”多种形式推进应急管理领域法律法规、技能知识科普宣传活动。区委宣传部将安全生产知识纳入“强国复兴有我”线上答题活动题库；“平谷应急”微信公众号推出2期有奖科普答题；连续两个月在世纪广场开展“2022年防灾减灾图文展”；动员全区广大党员干部群众收听收看2022年北京市云上“5·12防灾减灾日”“6·16安全宣传咨询日”直播活动，收看人次达4万8千余人次。在王辛庄镇开展《北京市安全生产条例》专题培训，各村治保主任和辖区重点企业负责人、安全管理人员等90余人参加。
三是扎实做好“12·4”国家宪法日及“宪法宣传周”集中宣传活动。在机关楼内张贴宣传海报10余张，为森林消防大队和全体机关干部发放宪法读本80余本。开展宪法进企业主题活动，走访了全区50余家加油站和其他企业，发放宣传资料1500余份，协助企业张贴宣传海报120余张。走进爱美客技术发展股份有限公司，开展“法律十进”及“以案释法”主题普法宣传活动，向现场70余名企业员工发放《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《安全生产法》和《北京市安全生产条例》读本、折页、海报等宣传材料共计400余份。微信公众号转发宪法学习宣传资料、宪法知识竞赛等相关内容30余条，总阅读量1万余次。
四是强化新媒体科普运用。通过平谷电视台先后播出涉及安全生产新闻140余条，《平谷报》刊登关于安全生产文章20余篇，平谷广播电台播出22期涉及公共安全内容的节目。平谷融媒APP推送涉安全生产内容600多条，抖音、快手分别推送200多条，幸福平谷微信公众号发布关于安全生产文章70篇。平谷应急微信公众号共发布宣传信息465条，广泛宣传各项政策、法律法规、疫情防控、安全常识、禁毒防火等各类信息。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是在深化法治政府建设方面需要进一步加强。在推进法治建设方面统筹谋划、打造亮点略显不足，推进方式方法比较单一，大多时候是在会上强调多，会后抓落实少，未打造出更多更好的经验做法，在创新法治政府建设亮点方面还需要进一步加强。
二是在提升执法质量方面需要进一步加强。2022年应急管理综合执法改革后，队伍的整体执法面貌有所提升。但是部分执法人员规范执法意识、法治理念依然不够强，在案件办理、卷宗整理等方面还有所欠缺。比如在执法办案过程中，对部分案件调查取证不及时、不规范，有时存在未及时上传材料、进行公示等现象。
三、本年度本单位党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
在平谷区委区政府的坚强领导下,我局党政主要负责人张晓光同志带头深入学习贯彻党的二十大精神,切实发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，全面贯彻落实党中央和市区关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动各项工作,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,积极完成法治政府建设各项工作任务。
一是开展党政主要负责人讲法活动。落实国家工作人员学法用法制度，坚持领导干部带头学法用法。由局长张晓光讲授《危险作业罪解读及典型案例分析》，针对刑法修正案（十一）中新增的危险作业罪进行解读，通过领导干部带头学法、用法带动机关全体干部学习遵守宪法和法律的积极性、主动性。
二是严格履行重大行政决策程序。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，以规范重大行政决策程序为抓手，推动机关适应决策新理念、新约束、新要求，促进机关科学民主依法决策，深入推进依法行政、加快法治政府建设进程。在重要机制建设中，未发生过需要协调解决的较大争议事项。贯彻落实《中共平谷区应急管理局党组工作规则三重一大议事决策规则》，严格依照决策程序执行并履行监督职责。
三是建立健全行政规范性文件管理制度机制。贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，由局长担任本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人。我局制定了行政规范性文件合法性审核工作流程，并在局机关内执行，对须报请司法局进行合法性审核的文件，经由局领导班子集体讨论通过后，按照流程报请区司法局进行审核。对相关科室制定的安全生产规范性文件、日常行政执法和事故调查处理过程的重大执法决定，进行法制审核；对重大突发事件处理进行法律论证；建立法律顾问制度，聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在法治审核工作中的作用，依法承办我局行政诉讼和行政赔偿案件的应诉代理工作。
四、2023年度推进法治政府建设的工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，要继续坚持以习近平法治思想为指引，更好发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，始终坚持问题导向，聚力防风险、战灾害、稳队伍、谋发展，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，为推动高大尚平谷建设提供安全稳定的环境。
一是提高思想认识，严格履行推进法治建设第一责任人职责。坚决树牢法治思维，深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识推进法治建设的重要性和必要性，切实提高全体干部职工运用法治理念深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。同时，聚焦法治政府建设目标，把习近平法治思想贯穿到应急管理工作各个方面和执法办案全过程，以解决易引发信访投诉、舆情关注等敏感事件为重点，着力构建权责清晰、权责一致、执行高效、监督有力的执法责任体系，全面推进法治政府建设高质量发展。
二是树牢宗旨意识，积极回应群众执法诉求。立足应急管理工作职能，从群众关注关心的重点难点出发，主动查摆问题、勇于正视问题、善于整改问题。通过信访、12350投诉、接诉即办等渠道广开言路，广泛征求群众意见和建议，全面梳理执法工作中存在的突出问题，实施重点督办、跟踪督办，确保执法服务工作更加规范高效。
三是深化执法责任体系改革，规范执法行为。始终把执法规范化建设作为法制建设最基础、最根本、最关键的中心工作来抓，进一步转变执法理念、改进执法方式、加强执法监督，严格落实执法全过程记录和执法办案终身责任制，认真学习先进经验做法，全面提升执法办案质量和水平。同时，切实增强“镜头下执法”意识，准确把握社会心态和群众情绪，改进执法方式、讲究执法艺术，努力实现执法理念、执法素养、执法方式、执法程序和执法效果大提升。
四是强化纪律约束，全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任，充分发挥领导干部带头模范作用，准确把握运用监督执纪“四种形态”，狠抓小节、注重细节，做到真管真严、敢管敢严、常管长严。特别是聚焦易发生问题的执法岗位、执法环节，健全廉政风险防控机制，教育引导全体执法人员树牢法治意识和纪律观念，对违规违纪问题实行“刚性”问责，时刻做到以案为鉴、警钟长鸣。同时，健全完善容错激励机制，严格落实依法履职免责、履行职责受到侵害保障救济、不实举报澄清等制度，坚决维护执法人员的执法权威和正当权益。
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