2023年，平谷区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，积极推进法治政府建设。

    一、本年度法治政府建设的主要举措和成效

    （一）深入落实习近平法治思想

    将习近平法治思想、宪法法律和党内法规纳入局党委理论中心组学习计划，会前学法39次，涵盖《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大报告等共计83项内容。

    一是深入学习贯彻习近平法治思想。3月28日，召开理论中心组（扩大）会议，学习《习近平法治思想学习纲要》，应急局全体干部职工40余人参加讲座。会议要求深刻认识习近平法治思想的重大意义，结合实际不断提高依法行政工作水平。

    二是加强重点对象学法用法。开展执法人员培训课程累计130学时，组织依法行政讲座3次。10月16日组织全体干部职工线上旁听庭审，提升全体干部职工依法办事能力。

    （二）做好事中事后监管，优化营商环境

    一是严格危化企业监管。对龙禹油库按照一级重大危险源进行封闭式管理，24小时值守巡逻。2家重大危险源企业安装报警装置60个，实时监控点位34个。对10家危险化学品无储存经营企业开展专项检查，发现安全隐患15项，聘请第三方机构对全区78家实验室完成隐患整改验收工作。

    二是严格工业企业监管。开展涉爆粉尘企业事故隐患“清零行动”，检查21家单位，发现隐患问题61条，提出建议63条。开展工业企业氢气使用专项治理，对3家氢气使用单位开展专家指导验收工作。

    三是优化政务服务事项办理。现有37项行政许可事项，审批时限压缩到4个工作日，切实做到“马上就办”。定期梳理全区50家危险化学品经营单位，提前3个月通知企业换证事宜，开展“容缺受理”。2023年，综合窗口行政许可办结48件，其中行政许可延期申请12家、变更申请36家，许可信息均于7个工作日内公示。

    （三）深入推进严格规范公正文明执法

    一是组织联合执法小分队开展明查暗访。与区市场局、区生态环境局等7个部门开展双随机检查280家次。配合区检察院、区公安分局、区农业农村局等部门开展专项联合检查，检查企业70家次，发现问题隐患22项，立案4起，行政处罚4起，处罚金额7.6万元。

    二是探索实现企业安全生产清单式管理。印发《推进工业企业安全生产清单式机制的通知》，推动企业建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，建立风险清单并分级分类，按照“三管三必须”要求落实全员安全生产责任制。在15家医药企业进行试点工作，评价机制运行效果。

    （四）建立完善社会矛盾纠纷行政化解机制

    整合接诉即办、执法检查、法制科室等矛盾纠纷多元化解资源，完善并细化安全生产举报办理、规范文明执法、落实执法普法衔接联动机制。联合研判，及时、有效、精准解决接诉即办诉求。联合调处，全面提升矛盾纠纷化解质量水平。联合接访，把信访问题解决在初信初访环节。开展柔性执法，落实谁执法谁普法工作机制，推广说理式执法，使当事人受到教育。

    （五）扎实推进应急领域普法工作

    一是强化新媒体科普运用。在平谷电视台、平谷报、平谷融媒客户端等区属官方媒体开设“安全生产和火灾隐患大排查大整治在行动”话题专栏，累计推送相关信息1062条。通过平谷融媒播出涉及安全生产新闻19条，《平谷报》刊登关于安全生产文章16篇。平谷应急微信公众号共发布宣传信息259条。

    二是大力宣传应急管理领域法律法规、政策措施。依托“5·12全国防灾减灾日”“6·16安全生产咨询日”等宣传活动时间节点以及重要节日期间，开展应急管理法律法规、技能知识科普宣传活动450余次，发放宣传材料8万余份，宣传受众逾25万余人次。推出涵盖安全生产、森林防火、灾害避险自救等内容的有奖答题活动，逾4万余人次参与。通过高大尚平谷微信公众号、抖音、电视台向社会发布防汛安全提示信息314条次，总浏览量237万余次。举办平谷区第15个“5·12全国防灾减灾日”主题宣传活动暨应急志愿者队伍授旗仪式，全区39个单位和25支应急志愿服务大队共计300余人参加活动。现场设置6个宣传区域，解答群众咨询800余人次,发放宣传材料3万余份。

    三是扎实做好“12·4”国家宪法日及“宪法宣传周”集中宣传活动。走访全区50余家企业，发放宣传资料1000余份，张贴海报120余张。邀请市应急局、市安全生产联合会走进北京味食源食品科技有限责任公司，开展“法律十进”及“以案释法”主题普法宣传活动，园区33家企业安全生产管理人员约60余人参加活动，发放宣传材料300余份。

    二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    一是对法制工作重视不够，思想认识上仍有一定偏差。目前法制工作只是做为一项常规工作，未能真正成为衡量依法行政工作优劣的指标。

    二是行政执法与优化营商环境不兼容。新修订的《安全生产法》对各类违法行为明确了发现即处罚的规定，与当前全区优化营商环境建设存在矛盾。

    三是安全生产执法质量有待提高。个人安全检查偏向性很强，隐患排查综合素质有待提高；隐患排查浮于表面，深层次挖掘隐患成因实施源头治理技能不高。

    三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

    一是开展党政主要负责人讲法活动。10月13日开展党政主要负责人讲法活动，由局长张健讲授《凝心聚力促发展 服务大局保平安 推动应急管理事业高质量发展》，深入阐述了如何以党的创新理论指引应急管理事业高质量发展。

    二是严格履行重大行政决策程序，建立健全行政规范性文件管理制度机制。促进机关科学民主依法决策，严格依照决策程序执行并履行监督职责。由局长担任本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人。对制定的安全生产规范性文件和重大执法决定进行法制审核，建立法律顾问制度。

    三是积极修订《安全生产专责专章》。区安委办组织修订《亚洲通安全生产监督管理专责专章》（2023修订版），规定了安全生产行业主管和安全监管职责领域划分，指导并监督各部门履行安全生产行业监管职责。

    四是积极开展实战应急演练。共组织培训28次1890人参加，开展演练34次3540人参加，通过演练提升应急指挥和处置能力。修订完善各类预案440余个，重点完成区级预案和6个专项预案修订。组建了“17+18+321”的三级抢险队伍体系共8036人，全链条强化应急抢险处置能力。

    四、2024年度推进法治政府建设的工作安排

    （一）提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

    一是坚持领导干部学法制度，开展不少于4期领导干部专题学法和2期法治讲座，至少旁听庭审1次。二是坚持行政执法人员专业培训制度，切实提高执法人员收集证据、履行程序和适用法律的能力。机关工作人员学法次数不得少于2次，行政执法人员学法时间不得少于72学时。

    （二）加强行政矛盾纠纷的沟通和协调工作
    要从践行科学发展观和维护社会稳定角度，提高大局意识、责任意识，做好沟通和协调工作，共同构建行政争议预防化解综合调处机制，防范和化解行政争议引发的社会矛盾。

    （三）扎实推进普法宣传工作

    推动习近平法治思想进入党委理论中心组学习内容，不断探索应急管理依法治理的新思路、新举措。扎实做好宪法、民法典等重点法律法规和党内法规的普及宣传，大力宣传应急管理领域法律法规、政策措施，营造良好的法治氛围。积极推进“互联网+法治文化”，报道典型事故案例、重大执法活动，运用小程序、小游戏开展普法，提升普法的吸引力和精准性。