亚洲通城市管理综合行政执法局

　　2022年度法治政府建设年度情况报告

　　法治政府建设工作期间，区城管执法局在中共亚洲通委全面依法治区委员会的悉心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按时完成《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项目标任务。保质保量贯彻落实中央、市委关于法治政府建设相关文件精神，在依法防控疫情、保障复工复产、优化营商环境等方面表现较为突出，严格落实各项责任，具体报告如下：

2022年推行法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）完善依法行政制度情况

　　一是规范性文件审核情况。根据《亚洲通行政规范性文件管理办法》，区城管局将规范性文件合法性审核工作作为重点工作，重点审查规范性文件的内容是否符合法律法规的规定，是否超越权限和违反程序等，做到应审必审，实现合法性审核全覆盖。对审查中发现的问题，区城管局按法定程序提出处理意见或建议，及时予以纠正，保证每一件规范性文件的质量和合法性。合法性审核均第一时间办理，无延误情形。2022年我单位外发文件均不涉及规范性文件范围。

　　二是重大行政决策程序履行情况。积极推进依法科学民主决策，建立重大行政决策相关制度，坚持“三重一大”议事原则，重要工作均纳入提交党组会集体讨论范围。落实法律顾问制度，重大决策事项征求法律顾问意见，发挥法律顾问在审查把关和法治保障方面的作用。凡是事关广大人民群众切身利益、有关民生问题的重大政策制定或调整；重大决策的出台等都要进行风险评估。同时建立人员明确、分工明确、责任明确的社会稳定风险评估工作制度，规范工作程序，明确工作内容，形成逐级负责的责任机制。2022年我局无重大行政决策，未开展风险评估项目。

推动严格规范公正文明执法情况

　　一是严格落实行政执法“三项制度”。我局对照市政府新修订《北京市行政执法公示办法》，通过区政府门户网站“行政执法公示”专栏及时公示公开行政执法基本信息情况，行政执法动态信息情况（年度执法检查计划、执法结果、检查结果和执法统计年报）等。积极推进执法全过程记录制度，对照《北京市行政执法公示办法》，确保行政处罚一般程序各环节和特别程序各环节文字记录的完整性和规范性。明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。落实重大执法决定法制审核制度。案审会审查标准为：1.吊销许可证件的行政处罚决定；2.责令停产停业、责令关闭的行政处罚决定；3.对公民处以超过5000元、对法人或其他组织处以超过5万元的较大数额罚款符合听证条件的行政处罚决定；4.对违法建设、违法户外广告、牌匾标识等作出的拆除决定（在施违法建设除外）等。对上会案件进行集体讨论，作出集体决策，确保重大决策合法合规。

　　二是重点专项整治情况。2022年度我局持续推进生活垃圾分类执法检查，抓好“投放、收集、运输、处置”四个环节，开展波次专项执法行动。强化大气污染防治攻坚，聚焦施工扬尘、渣土车泄漏遗撒、露天焚烧、露天烧烤等问题，加大执法检查力度。开展占道经营动态清零整治行动，全力遏制反弹，巩固整治成果。开展燃气安全专项执法行动，完善基础台账，加大检查执法力度，强化案件线索移送，整体改善安全用气环境。依法开展地下管线、供电设施保护执法工作。本年度完成行政执法检查3962起，处罚2起，罚款55000元，违法行为实施检查率100%，职权覆盖率100%。

　　三是落实“行刑衔接”，规范案件移送。我局在行政执法实践中，积极探索行刑衔接有效工作机制，建立了一般案件合议制和重大案件审核制，对涉嫌犯罪案件的行政执法与刑事司法衔接工作的移送条件、移送时限、立案侦查程序以及对移送、立案侦查的监督进行了规定，不断规范行刑衔接（移送）工作。2022年我单位无涉及行刑衔接案件。区城管局与行刑衔接各责任单位本着各司其职、通力合作的原则，共享获取的违反法律法规行为线索，按照各自工作程序，强化立案检查，加大执法力度。行政执法与刑事司法信息共享平台投入使用以来，我单位积极共享联网数据，一般程序案件立案处罚情况悉数上传至平台。平台运行以来，我单位共录入直接行政处罚案件4611件，涉嫌犯罪案件0件。

　　（三）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

　　一是调解与宣传并行。加强对行政调解工作认识，按照提前部署、落在实处的工作原则，大力加强行政调解行为的规范化建设和透明化建设，大力开展宣传工作。我局充分利用主题法制宣传活动，进行行政调解法律法规和知识的宣传；在对城市管理相关法律法规宣传的同时，普及了行政调解知识。

　　二是创新行政调解工作形式，充分发挥分析研判功能。全面掌握和了解我局矛盾纠纷的总量和变化情况，加以综合分析排查，总结矛盾纠纷发展变化规律，及时发现新的不稳定因素，进行社会稳定风险评估，提供预警建议和稳控意见，提高对矛盾纠纷分析研判能力。

　　三依法做好信访工作。坚持以人民为中心，以“控增、减存、防变”为目标，以解决群众合理诉求为重点，持续加强信访工作规范化建设，积极维护群众合法权益。畅通信访渠道，按照属地管理、分级负责的原则，依法分类处理信访问题。对涉及下放职权的信访诉求，落实首办责任制，对无法告知群众反映途径的，将群众来信邮寄至属地街乡镇，确保群众反映问题有人管、有人办。加强信访问题分析研判，强化源头治理、未诉先办，从源头解决群众诉求。2022年，我局共接到信访件3件，其中北京城管信访管理系统转送1件、来信、来访各1件。3件均不属于我局职责范围，均已移送相关部门。

　　（四）高度重视，推动责任落实情况。

　　区城管局严格落实中共亚洲通委全面依法治区委员会守法普法协调小组学法用法制度，通过理论中心组学法、集体学法、日常学法等方式，购买相关法典及释义书籍，在全局广泛开展《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》的学习宣贯工作。做到分工明确，主要领导第一时间对学习情况做了统一部署，通过普法学习活动，提高干部职工法律观念，引导自觉遵纪守法。

　　一是宣传重点，突出亮点。贯彻落实《北京市关于加强社会主义法治文化建设的若干措施》和《北京市贯彻<法治社会建设指标体系（试行）>主要任务分工方案》，推进城管执法部门“八五普法”工作开好局、起好步。大力开展习近平法治思想学习宣传活动，深入开展宪法集中宣传活动，持续开展民法典学习宣传活动。结合“12.4”宪法宣传日活动，加大党内法规宣传力度。聚焦市民关注的热点法律问题，开展主题普法宣传，提升群众学法用法水平。

　　二是形式多样，措施到位。深入开展“局领导接访日”“城管执法进社区”“城管开放日”“城管文明加油站”等活动，发挥市民城管通APP、政务维基、微信公众号等平台作用，加强与市民群众互动。充分利用传统媒体权威规范和新媒体热点集中的不同优势，主动宣传城市环境秩序整治成果，营造良好舆论氛围；定期曝光典型案例，通过“执法+曝光”的方式，形成有力震慑。积极引导社会单位参加城市治理，督促责任主体看好自家门、管住自家事。

　　二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局在不断加大执法力度、增强培训专业度、加强宣传氛围的情况下，工作卓有成效，但也存在一些突出问题和薄弱环节。

　　（一）执法人员业务水平参差不齐，执法水平有待提高

　　城市管理是一项专业性较强的工作，执法人员不仅要具有扎实的城管相关专业知识，而且还要掌握系统的法律知识。但由于执法人员众多，个人理解能力及工作经验等不尽相同，导致执法业务水平差距明显，直接影响执法工作的开展和突发事件的处置。

　　（二）依法行政宣传力度不够，创新性有待加强。

　　城管工作内容不断延续和更新，需要我们探索更加具有操作性或更具实效的创新性举措。无论是法制宣传工作的进一步固定化和机制化，还是队伍自身规范化建设的进一步细化标准或完善管理手段，以及在内部法制培训方面寻求更多新颖有效的活动形式、建立更加严格的监督考核机制，仍有待于我们认真总结现有措施的成绩和效果，发挥主观能动性，适应形势变化、创新工作思维、更新方式方法。

　　三、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）高度重视，认真学习

　　区城管局领导班子成员特别是党政主要负责人认真研读党的二十大工作报告及习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的系列重要讲话精神，认真贯彻落实《平谷区创建“全国法治政府建设示范区”实施方案》。在领会讲话精神与工作要点基础上推动我局领导干部法治意识和治理能力的提升，同时明确年度工作目标任务，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

　　（二）带头学法，模范用法

　　作为执法单位，我局高度重视各项法律法规的学习应用。切实发挥主要责任人在推进本单位法治建设中的领导核心作用。长期以来，我们把干部队员的学法用法放在首要位置，充分利用局长办公会、党员大会等时机，把会前学法作为第一议题，加强相关法律法规的学习，做到人人知法、懂法，并且善于执法。落实重点学习内容，在基本法律法规方面突出了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》的学习宣传贯彻；在新修订及新颁布的法律法规条例方面突出了《北京市安全生产条例》、《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》、《中华人民共和国噪声污染防治法》的学习实践。

　　（三）重点领域，积极推进

　　主要负责人高度重视法治建设工作，在本领域、本地区积极履行推进法治建设职责。

　　一是印发推进依法行政工作领导小组成员名单及工作职责。为切实履职，积极完成《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项目标任务，我单位成立了由主要领导任组长、分管局长任副组长、相关科室负责人为成员的推进依法行政工作领导小组，具体负责全区城管执法系统推进法治建设的筹划、组织、实施等工作，形成“一把手”亲自抓的局面。

　　二是纳入了议事日程。定期分析研判法治建设工作形势，先后15余次通过召开局长办公会、科队长会、专题研讨会等形式，传达学习深入贯彻落实党的二十大工作报告中法治建设专章，以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会系列重要讲话精神，分析法治建设工作存在的困难、问题，研究制定整改措施，及时堵漏洞、补短板。

　　三是健全了制度机制。严格贯彻落实《平谷区创建“全国法治政府建设示范区”实施方案》，结合当前城管工作实际，及时制定法治建设责任清单，明确工作目标，全面推进规划实施。健全各项制度机制，发挥职能作用，落实责任清单，确保法治建设落到实处。

　　四、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　一是加强依法行政宣传教育。提高法制工作者对权力与法律关系的认识，增强运用法律知识的能力。加大领导干部学法用法普法力度。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想战略和法治政府建设工作纳入党支部理论学习内容，纳入法制业务培训，扎实推进领导干部学法用法工作开展。

　　二是提高依法行政履职能力。要大力提高领导干部和行政机关工作人员依法行政的意识和能力，建立健全各种学法制度、举办专题法制讲座、集中培训等领导干部学法制度。强化教育培训，从政治理论、职业道德、依法行政、法律知识等方面提升执法队伍能力水平。

　　五、其他需要报告的情况

　　2022年度无其他需要报告的情况。

　                                                                                                                                   　平谷区城市管理综合行政执法局

　                                                                                                                                                                                                        　2023年3月24日