2022年，为进一步推进法治政府建设，提高依法行政法治化水平，夯实依法履行政府职能基础，按照《平谷区委全面依法治区委员会关于落实北京市法治政府建设督查反馈意见的整改方案》工作要求，区生态环境局高度重视，积极作为，对照责任清单，认真梳理，查摆问题，现将主要工作完成情况报告如下。

　　2022年，区生态环境局以案卷评查为契机，逐步完善各项行政执法工作制度，做好日常执法人员业务培训工作，坚持案卷评查常态化、规范化，进一步提升办案人员业务素质和能力，提高执法办案水平。组织案卷评查自评1次，参加市生态环境局、市司法局、区司法局、区检察院案卷评查各1次，参评案卷均为优秀卷，行政复议维持案件1件，无行政诉讼案件。

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设。

　　一是持续强化理论武装。局党组严格落实理论中心组学习制度，学习习近平法治思想，筑牢思想根基。今年，已开展集中学习、研究讨论11次，努力做到学深悟透，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是积极开展多渠道学习。通过“学习强国”APP、组织环保“大讲堂”、组织观看警示教育专题片、参与区级创建文明城区法律知识竞赛等多种形式，提高职工政治理论水平和法律知识，党员参与率100%。三是强化党风廉政教育。在重要节日前期，组织全局职工召开党风廉政专题工作部署会，主要领导亲自主持召开，持续强化法制建设，落实全面从严治党，狠抓纪律建设，筑牢思想防线，已开展廉政教育5次，引导党员干部在思想上正本清源，守住底线，不越红线。四是扩大法制宣传教育范围。组织召开2022年平谷区生态文明建设培训班，深入学习贯彻习近平生态文明思想、学习解读《北京市土壤污染防治条例》等相关法律文件，进一步提升了区域干部生态文明理念，提高了我区各级领导干部环境保护工作能力。

　　（二）依法行政宽严相济，持续优化营商环境

　　一是做好事前服务。对我局所有行政职责清单再梳理、再精简并完善相关要素，共计316项。与企业积极对接，根据企业需求为其提供针对性强的政策“服务包”，推送与其发展相关的环保类政策和法律、法规，既提供政策集成，又从企业自身实际需求出发，做到精准服务。二是加强事中指导。建立审批、执法联合工作组，对完成环评审批的建设项目，开展建设过程帮扶工作。对企业进行现场勘查和技术帮扶，召开排污许可证、环评质量内部审核会，提前给企业开出诊单，在过程中规范企业建设，避免因未落实相关环保法律、法规、规范等要求而产生违法行为。三是柔性事后监管。增强主动服务、主动作为、主动担当意识，坚持在执法中普法，开展“送法入企”活动，对企业生产过程中易发生的环境污染问题进行现场提醒，并对相关法律法规和最新政策进行解读，分析环境治理的典型案例，营造良好的执法与守法环境。推行非现场监管手段，运用在线监测、热点网格、排污许可等监管平台，科技监管企业，精准发现问题，积极帮助企业整改，推动企业环境管理精细化发展。

　　（三）重大行政决策程序履行情况。

　　严格落实局党组加强风险防控“三重一大”集体决策实施方案，局党组带头，严格执行局党组工作规则、局长办公会议事规则、“三重一大”集体决策方案等要求，按照事前调查研究、按照程序提议、党组会议研究决定、严格执行决策、加强督查反馈等步骤，坚持重大案件审核集体讨论，不断规范班子决策部署和权力运行程序，实现民主决策、科学决策和依法决策。2022年共召开党组会50次，局长办公会17次。

　　健全专业法律顾问选任、使用制度。从源头把控，在选择法律顾问、签订服务合同等方面，均落实“三重一大”集体决策，局党组集体讨论研究，切实推动法律顾问选聘工作合法合规。同时充分发挥律师、专家等法律顾问专业指导作用，强化在日常工作中遇到的合同公开、行政处罚等方面的重点难点问题的答疑，结合案例进行研讨学习，提供法律风险分析和法律建议方案。

　　（四）建立健全行政规范性文件监督管理机制。

　　加强合法性审查。对规范性文件合法性审核做到全覆盖，坚持应审必审、有错必究的原则，在审查规范性文件时，建立合法性审核台账，制定从主体、法定职权、文件内容、制定依据、制定程序等方面进行严格审核，确保行政规范性文件合法有效，实现行政规范性文件“无审核不上会”、“不合法不上会”。

　　（五）深入推进严格规范文明执法情况。

　　1.加强为民服务。围绕群众关注的环境热点、难点问题，坚持向前一步研判定向、向前一步源头控污、向前一步为民服务，不断加强“未诉先办”工作。成立接诉即办专班，实行各科室“过程全参与”，建立市、区、街乡三级“环保管家”，运用自创的“二十一天工作法”对诉求点位进行“再查（7天）、再改（7天、）再访（7天）”，创新实施“日筛查、周分析、月总结”制度，全面提高诉求处置水平。2022年1至12月，区生态环境局共受理群众诉求73件，纳入市级回访31件，响应率100%，解决率100%，满意率99.35%。

　　2.提升执法效能。积极推动包容式、差异化监管，科学建立并动态更新生态环境监督执法正面清单，减少对清单内企业的现场检查频次和数量。共减少对正面清单企业现场检查246次。结合“一厂一策”管理体系，提供“全过程诊断、对症下药、跟踪指导”的个性化“管家”服务。截至目前，共指导帮扶企业298家次。大力推行包容审慎执法，研究制定不予处罚、可以不予处罚清单与流程。对于初次且环境违法行为轻微并及时纠正未造成环境危害后果的33家企业免于处罚，免减金额85.46万元。固定源方面，累计出动执法人员22680人次，检查污染源8928家次，发现问题2349个，处罚33起，罚款20.64万元。

　　二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局的法治工作虽然取得了一定成绩，但还存在很多差距和不足，如习近平法治思想学习宣传贯彻仍需加强；依法行政履职能力仍有进步空间。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　以依法行政考核为抓手，狠抓各项指标完成情况。年初，我局召开依法行政工作部署会，部署全年依法行政工作，各项考核指标责任到科室，保证考核指标的落实。为规范执法行为，强化法律知识学习，全面提升执法成效，主要领导先后多次针对《北京市生态环境行政处罚裁量基准》《北京市生态环境保护综合行政执法事项目录》等法律法规进行学习批示，要求负责法制及执法人员加强学习，融会贯通。　　

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，区生态环境局将认真贯彻落实习近平法治思想，按照中央、市级部门和区委区政府的工作部署，紧紧围绕“高大尚”平谷建设，强化组织领导，健全工作机制，推进法制政府建设。聚焦持续深化严格规范公正文明执法、强化学习宣传政策和法律法规知识、推进依法行政等工作，采取扎实有效措施将各项工作落到实处，推进全局依法行政工作迈上新台阶。