亚洲通大兴庄镇人民政府2021年度行政执法统计分析报告

一、2021年度行政执法工作基本情况

人员情况、培训情况、指标完成情况

截至2021年12月，大兴庄镇共有行政执法人员6名（于2021年9月完成集中换证申请并审核通过），其中大兴庄镇综合行政执法队执法人员4名，环保科人员1名，文化站人员1人。另外，2021年第四季度的两次执法资格考试中，报名8人，新通过考试人员共5人（正在申请发放执法证），执法资格考试通过率仅为71%，未达标，原因主要在于时间较为紧张、重视程度不够。

全镇执法人员积极参加区级各部门组织的各类专题培训，执法业务水平进一步提升。2021年全年，大兴庄镇共集中组织行政执法人员《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》等专题法制培训4次，参加培训人员48人次。

截至目前，据内网平台显示，我镇A岗执法人员10名，全镇A岗人员执法参与率仅为40%，未达到85%的指标要求，原因在于我镇10名A岗执法人员中，原4名执法人员为事业编，按照新要求不允许换发执法证，执法证失效（已在系统申请注销），不适合继续开展执法工作；1名执法人员不属于综合行政执法队工作人员，其执法情况无法在平台进行录入。执法平台仍将这5名人员纳入考核范畴，故而导致平台考核全镇A岗人员执法参与率明显低于实际执法率。

（二）工作成效

2021年度执法工作成效见好，截至12月中旬，我镇共立案处罚154起违法案件，累计罚款315485元，对“三类场所”的防疫措施落实情况累计检查1447次。对垃圾分类工作开展宣传和执法检查累计2590余次，罚款126起，累计罚款260100元。具体表现在：

1、进一步完善执法程序、落实执法责任，按照行政执法三项制度加强执法监督。

一是严格实施执法公示制。通过前期自查，发现在执法信息公开方面从在公开信息不及时、不全面的问题，现已及时整改完毕。

二是积极推进执法全过程记录制。努力确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

三是开展重大行政执法决定法制审核制。我镇连续多年聘请方桥律师事务所主任赵华担任法律顾问，聘任司法所所长担任依法行政办主任（法制科长），在行政规范性文件制定印发、行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面经过法律顾问审核，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

2、进一步强化协同执法、优化营商环境。制定年度协同执法计划，并建立协同执法联络员机制，对协同执法中发现的问题，及时落实日常监管和监督整改，建立并动态更新信用监管清单

二、存在的主要问题及原因

(一)乡镇执法权责不一致。乡镇政府作为我国行政体制中最基层的一级地方政权组织，担负着本辖区内政治、经济、文化等全方位的行政管理职能。

(二)乡镇执法体制机制不顺。行政执法涉及社会各个领域，是全方位、多层级的社会管理工作。市区层面的行政执法机关作为职能较为专一的行政执法部门，在面对点多、线长、面广的广大乡镇农村开展执法工作时，人员、编制、装备、经费等方面的配置无法完全满足行政执法的实际需要，往往感到势单力薄、力不从心。另一方面，由于相关法律、法规的不完善、机构设置的滞后，以及权力和责任的交叉、模糊，各自为政、各扫“门前雪”的现象仍然时有发生。

(三)乡镇行政执法缺乏有效监督。在实际工作中，一般都是中心工作搞突击，城市管理等违法行为查处、违章建筑拆除等工作样样都去做，导致了相关科室工作人员不得不去执法。没有明确什么事情该办、什么事情不该办，乡镇行政执法缺乏有效的监督制度和监督机制。另一方面，乡镇行政执法缺乏程序制约，执法部门在处理案件时，除少数部门实行“查处分离”的制度外，多数执法部门的同一个办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或作出案件的处罚决定，无任何监督制约，从而无法保证案件处理的合法性、公正性。

(四)乡镇行政执法人员素质不高。乡镇执法人员总体上专业素质不够高，法律专业毕业的人员更是“凤毛麟角”，较为年轻的工作人员虽然学历较高，但农村工作实践经验相对缺乏。同时，乡镇工作人员调整较频繁，执法岗位不固定、临时性工作多，造成执法人员一人多职，没有受过系统的专业培训，法律知识学习不够，对行政执法程序掌握不透，在处理一些复杂的行政执法案件时，对事实认定、法律与程序适用、自由裁量权等方面的问题，往往把握不准，经常会感觉到力不从心。

三、2022年行政执法工作计划

2022年行政执法要提前规划，倒排时间，对标、对表、对账，争取11月底完成全年工作任务。

（一）围绕严守纪律，着力加强作风建设

强基固本，定期开展正风肃纪督查和行为规范检查，围绕个人行为规范、执法装备配备、执法风纪等重点开展自查自纠，完善自查互查机制，从严加强执法队员工作作风。

（二）围绕重点工作，着力抓好垃圾分类

一是重点做好大兴庄垃圾分类工作。依托北京市垃圾分类大背景，结合《北京市生活垃圾管理条例》，联合多部门执法力量，横纵配合，对标对表抓整治，打造大兴庄垃圾分类大环境。保持高密度、多次数的日常巡查频率，保持与社区、村委会定向定人联系，做到分工明确，步调一致，稳步开展，实现大兴庄镇垃圾分类工作常态化、高效化。

二是实施大兴庄垃圾分类精细化管理。以党建引领为指引；以“垃圾分类”为抓手；以争创“先进”乡镇为目标，依托“街乡吹哨，部门报道”机制；依托法律法规这把戒尺；依托“垃圾分类” 全员行动，建立健全建细基础台账，力争打造沿街商户全面落实垃圾分类工作。 坚持实行“垃圾分类”工作，排除一切困难做到积极宣传、耐心解释、依法查处。

三是环境保障方面，继续坚守一线，“抓点、控线、保面”推进环境保障工作。为服务保障好明年的平谷区两会安保、冬奥、国庆保障、中高考、重要节假日等重大活动，继续针对顺平路、平瑞街等重点点位开展“全天候、全覆盖、常态化、精细化”的人盯车巡工作，随时做好应急准备和应急处置工作。

（三）围绕服务暖心，着力回应居民关切

聚焦需求导向，把工作重心和落脚点放在解决群众普遍关心的突出问题上，关注12345举报热线，做到接诉即办，主动回访，做到群众满意，降低举报数量；高频“回头看”，用实际行动和整治成效回应群众关切。

（四）围绕联合执法，着力破解疏解难题

与环保、环境、安全、市场等各职能部门形成合力，及时研究、协调解决2022年工作中遇到的难点问题。

大兴庄镇人民政府

2021年12月