亚洲通金海湖镇人民政府2022年

法治政府建设年度情况报告

2022年我镇以党的二十大精神、习近平法治思想为指导,按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》关于法治政府建设情况的要求，围绕中心工作，完善措施，强化监督，推进法治政府各项工作有序开展。现将我镇法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，全面推动法治政府建设

1.加强组织领导机构建设。充分发挥镇党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，成立了金海湖镇法治政府建设领导小组，由镇党委书记担任组长，镇长担任副组长。领导小组全面统筹协调法治政府建设工作，定期听取法治政府建设工作情况汇报，对法治工作亲自部署、重点环节亲自督办。将法治政府建设纳入2022年度工作计划中，制定了《2022年金海湖镇法治政府建设工作计划》，坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划法治工作。

2.将学习贯彻习近平法治思想走深走实。制定了《2022年度习近平法治思想学习计划》，在全镇开展广泛的学习宣传活动，促进习近平法治思想深入人心、落地生根。将《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等纳入理论中心组及会前学法内容，定期召开学法活动，通过集体学习研讨、个人自学和法治讲座等形式，强化学习效果，引导班子成员全面准确领会理念精神，坚持学以致用，在法治政府建设实践中担当尽责。以八五普法为依托，利用各类平台、媒体开展学习宣传，深入开展习近平法治思想进村居、进景区、进集市、进网络，推动法治思想成为全社会的共识。

3.持续落实民主决策机制。按照《金海湖镇“三重一大”议事制度》、《金海湖镇人民政府案件审理委员会议事制度》、《金海湖镇议事规则》，涉及重大决策，必须经政府办公会或党委会集体讨论决定。严格遵循重大行政决策程序。进一步坚持和完善重大行政决策程序制度规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”落实到实处。充分发挥法律顾问作用，在重大决策、重大合同的合法性审核中听取法律顾问的意见和建议。

（二）严格执行法定程序，强化依法行政

1.严格执行重大行政执法程序。为规范行政执法行为和重大行政处罚案件审理工作，减少重大案件诉讼风险，金海湖镇政府积极落实案件审理委员会议事制度，对大额罚款以及查封、扣押、拆除处罚决定进行案件审查，规范综合行政执法队执法行为。

2.严格落实行政执法“三项制度”。根据市、区“三项制度”的工作方案，制定了金海湖镇落实三项制度的工作方案和具体实施办法。对于基层行政执法信息实行动态更新，及时更新执法人员与执法权限的公示信息。在各项专项检查过程中，通过文字、音像等方式对行政执法进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，编制行政执法流程图。执法过程记录已全部刻录成光盘留存。严格执行重大行政执法程序，落实重大执法决定法制审核制度，对大额罚款以及查封、扣押、拆除处罚决定必须经过案件审理委员会决定方可作出决定，规范行政执法行为，减少重大案件诉讼风险。

3.提升行政执法效能。我镇A岗人员参与执法率达到100%，违法行为纳入检查率达到90%以上。我镇将执法人员参加业务培训、法治培训情况纳入考核机制。严格落实综合行政执法人员教育、培训常态化机制。行政执法人员业务知识和法律法规在岗培训达到每人60学时。执法人员和法治审核人员每年参加区司法局组织的不少于2次的法治培训，提升执法人员的履行职权的能力，提升综合执法水平。

（三）规范合同及规范性文件管理

1.在规范性文件清理方面，按照区司法局工作部署，2022年，我镇共开展了4次例行清理和2次专项清理，切实解决先行规范性文件与制度建设中存在的矛盾和冲突，努力做到规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应。

2.在合同管理及风险防范方面，我镇严格执行合同合法性审查，在镇政府内控制度中明确了合同协商、拟订、审查、订立、履行、档案管理等一系列程序和要求。自2022年，我镇法制机构共审核镇政府为主体的合同219个。通过严谨的工作流程，有效规避镇政府在参加民事活动中的法律风险，促进政府合同不断优化。

（四）多措并举，依法推进基层治理

1.广泛开展普法宣传活动。利用重要节日，法律生效日等重要节点，开展宪法、民法典、国家安全日等普法宣传活动。积极开展未成年人、妇女、老人、农民工专项维权活动。通过以案释法方式普及法律知识深化普法效果。依托村级广播宣读广播稿、微信工作群发送以案说法及重点法条解读、宣传橱窗张贴宣传图册等，在镇机关科室、社区、村全覆盖地开展宣传，为基层治理营造良好的法治氛围。

2.网格化管理助力基层治理。按照完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理要求，2022年招募221名网格员，夯实村级网格化管理。在法治宣传、环境政治等基层治理问题中，网格员充分发挥对网格内“人、事、物”熟悉的优势，整合基层各类执法和服务力量，加强日常监管，形成高效运行的网格化管理模式。

3.完成“法律明白人”培养任务，确保每个行政村有3-5名“法律明白人”，年内共报送“法律明白人”88名。充分发挥“法律明白人”发挥示范带头作用，做好法律法规政策的宣传员、政府群众的联络员、矛盾纠纷的调解员和社情民意的信息员。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）我镇积极落实行政执法三项制度，但是在执法卷宗方面仍存在制作、归档不及时现象。在生态、卫生、水务等领域新下沉的职权执法较少。原因一是职权下放后相关业务培训力度不够。对于新下放的职权，原职权下放单位仅仅做了职权交接，未开展过法制培训，仅靠执法人员网上自学掌握法制知识，新执法领域触及业务盲区。

（二）行政案件中，败诉案件多集中在违法建设拆除方面，主要问题集中在上级规定任务时间与履行程序之间的冲突，往往为了按时完成任务而不得程序违法，导致程序存在瑕疵引起当事人复议或者诉讼。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强法治建设组织领导和制度建设。按照《平谷区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的指导意见》要求，结合我镇实际，制定了《金海湖镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确镇党委在推进法治建设中的领导核心作用。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的二十大精神，把习近平法治思想作为我镇各党组织学习的重点内容。将《职责清单》中各项任务列入我镇年度工作要点，做到任务层层分解，责任明确到岗，确保推进落实到位，实现法治建设各项工作常态化、制度化、规范化。

（二）贯彻落实法治建设决策部署。坚决贯彻落实中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《平谷区“八五”普法规划》等文件精神，找准职责，精准发力，全力推进金海湖镇法治政府建设工作。深入贯彻“关键少数”做尊法学法守法用法的表率。开展机关干部集中学法用法，定期开展党委理论中心组学法、镇长办公会会前学法，党政主要负责人每年开展法治讲座，提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（三）把法治建设纳入全局年度工作计划。金海湖镇党委和政府主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。制定《金海湖镇普法和依法治理工作要点》，使全镇普法依法治理工作有序规范开展。

（四）推动“谁执法谁普法”普法责任制。制定普法责任清单，确定年度普法重点。制定《金海湖镇落实“谁执法谁普法”责任清单》，推动并支持各普法责任科室结合新法实施日和其他重要时间节点，充分利用法治公园等普法阵地、依托法律十进开展主题宣传活动，增强了群众依法办事、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。

（五）落实行政机关负责人出庭应诉制度。在我镇发生的被诉行政案件中，均安排行政机关负责人、熟悉相关业务的工作人员与专业的律师按时出庭应诉，行政机关负责人坚持出庭出声，与当事人有效沟通，促进了行政争议有效化解，提升依法行政水平，树立法律权威。

我镇制定了《金海湖镇政府应诉工作规则》，进一步明确了各科室的职责。定期开展依法行政法治讲座，提升相关工作人员参与应诉活动的能力。积极履行法院作出的裁判文书，对败诉案件，统计分析败诉原因，针对原因及时整改。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强民主法治示范村建设。以创建为抓手，不断提升基层治理体系和治理能力现代化，为全面实施乡村振兴夯实民主法治基础。加强法治宣传新阵地建设。深入开展“八五”普法活动，利用好新时代文明实践所、站等阵地，因地制宜建设法治文化阵地，让法治文化有形呈现、生动表达。

（二）服务中心工作加强重点领域执法。针对垃圾分类、打击违建查处等重点领域，加大执法力度、提高人均执法量、提升执法效果。针对重点领域全面制定执法分级目录或包容审慎执法清单，对影响人民生命和财产安全的违法行为要坚决予以严厉打击，切实维护社会安全稳定，为优化营商环境提供良好的法治保障。

（三）有序推进八五普法规划落实。围绕每月宣传重点，有序推进各项宣传活动。结合农村特点，丰富“法律十进”的方法和途径。以主题宣传日为依托深化“法律十进”；加强“民主法治示范村”建设力度。积极组织各村 “法律明白人”参加任前培训班和线上上岗考核。

（四）强化基层公共法律服务供给。做好村居法律顾问与辖区各村的对接服务与考核工作。组织律师入村对接的同时开展“讲询调训”等工作，服务村居老百姓的法律需求。引导村居律师发挥法治参谋手作用，在村级接诉即办、涉法事务中提供法律意见，为村居规范化运行提供法律保障。

金海湖镇人民政府

2023年2月28日