按照2021年12月30日印发的《平谷区创建“全国法治政府建设示范区”实施方案》，对照《平谷区创建“全国法治政府建设示范区”重点指标清单》，我乡及时梳理总结工作落实情况，对照任务要求做好查漏补缺工作。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设。始终坚持将习近平法治思想作为理论学习中心组重要学习内容，列入领导干部学法考法述法重要内容。切实做到各级领导干部带头学法用法，不断强化法治观念和依法管理意识。结合工作实际研究制定班子成员带头学法制度，机关干部坚持学习制度，把习近平法治思想作为重要内容，运用各种方式开展培训，及时学习领会上级文件精神，以及新颁布的法律法规。并将学习宣传习近平法治思想同第八个五年普法规划制定紧密结合起来，纳入“谁执法谁普法”责任清单，利用各媒体充分报道全乡学习宣传贯彻习近平法治思想的实际行动。

（二）依法全面履职，做好事中事后监管，提升政务服务水平，优化营商环境。建立健全全面推行“三项制度”统筹协调机制，严格履行主要负责人第一责任人职责，充分利用各种宣传手段，全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义，及时回应社会关注的热点问题，合理引导社会预期，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。完善“谁执法谁普法”的普法责任制，继续落实行政执法人员以案释法制度，提高行政执法人员法治素养和依法行政能力。

（三）健全便民服务中心运行机制，规范实施政务公开制度。提高政府透明度，以政务公开监督权力规范运行，促进政府职能转变。通过会议、文件、媒体、公示栏、网络、干部宣传等形式，将政府年度重点工作、民生工程、结对帮困、财政预决算、人事任免等事项向社会公开，接受群众的监督。同时全面推行村级事务公开制度，依托亚洲通公开栏等宣传阵地，除对村务进行公开外，还重点要求在办理低保、残疾人证、危房翻建等工作时必须对村民进行公开、公示。设立政府公告等板块，全面公开亚洲通。保持依法行政工作信息上传下达渠道畅通，指定专人负责依法行政工作信息收集报送和发布工作。坚持职能部门事务公开，将各部门的办事规定、收费标准和收费项目、服务承诺、问题咨询等向群众公开，严格依法行政，依法办事，将广大群众普遍关注的热点问题和民生问题，向社会公布，征求群众意见，接受群众监督，提高政府透明度，以政务公开监督权力规范运行，促进政府职能转变。优化法治化营商环境，全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不存在以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。

（四）规范行政执法“三项制度”工作落实。强化领导责任落实职责分工。结合乡域实际及时召开党委会、政府工作会，明确分工、细化任务，就三项制度的培训、任务分解、制定、落实，提出了具体要求和工作目标。结合各级换届工作，及时调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。紧贴任务需求抓好培训学习。根据岗位特点，努力做到干什么学什么，缺什么补什么，着力提升干部履行岗位职责的能力。严格监督规范行政执法程序。按照行政执法公示制度要求，及时公示公开事前、事中、事后和各项公示要求，随时接受群众监督。明确行政执法目标和执法责任，规范执法行为，在案件审查中规范执法监督。深化政务公开促进科学民主决策。规范重大事项决策行为，切实做到有章可循、有法可依，广泛征求意见，加强风险评估，落实合法性审核，杜绝行政决策的随意性，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

（五）密织“管家”网络，优化基层治理。熊儿寨乡实施“三提两促”主题实践活动，全乡67名机关干部全员下沉包户，与村“两委”干部和普通党员组建“包户管家”3人网格，全乡1180户每户均有“管家”一对一精准联系，并将接诉即办、疫情防控、人居环境整治等重点工作纳入网格化管理。一是用好“下交”机制，创新基层治理“新路径”。熊儿寨乡围绕“七有”目标和“五性”需求，全力做好接诉即办工作。当无诉求时，“包户管家”开展民情大走访工作，协助各村议定和落实“一村一事”办实事工程，做到“未诉先办”“不诉自办”。当诉求发生时，“包户管家”快速对接诉求人，精准定性和解决诉求人需求。对确需“下交”的诉求，经党委书记签批，“包户管家”对接各村由老党员、老干部、老模范组成的“三老人员”合议解决，推动实现民事民评、民事民定。二是发挥“管家网络”作用，落实重点工作一方面，筑牢疫情防控“阻击墙”。熊儿寨乡充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，“包户管家”定期入村入户，采用“整体摸排”和“重点排查”相结合的方式，做好来京人员数据整理、研判和上报工作。另一方面，推进人居环境整治工作。熊儿寨乡建立以“包户管家”为核心的长效管理机制，持续强化环境整治工作的日常监督。三是落实文明积分制，助力乡村振兴。熊儿寨乡充分落实乡风文明积分制，全力改善乡风民风。首先，量化乡村治理指标。建立“一户一档”积分台账，实行“一月一评”制度，通过入户打分、村民自评、民主互评等方式开展集中评比，按季进行积分兑现，张榜公示村民积分排名；其次，树立“自管自治”工作理念，将人居环境积分分配至垃圾分类、粪污处理、街道卫生、杂物堆放等项下，发挥村民自治作用。

（六）突出党建引领、深化“吹哨报到”改革、完善“接诉即办”机制。熊儿寨乡围绕“七有”目标和“五性”需求，全力做好接诉即办工作。调整双派单、全响应工作流程，即派单到主管领导（包村领导），派单到村书记；乡村两级联合办理，全程响应。完善三步工作法机制（第一步诚心提醒双方邻居；第二步机关干部、村干部和党员入户用情调解；第三步对于无理诉求充分运用法律手段，针对具体工单制定个性化的解决方案），切实实现乡镇吹哨、部门报到，全力解决百姓急难愁盼问题。通过包户管家常态化联系群众措施，由接诉即办向不诉自办转变。探索制定本乡“下交”工作机制，指导各村组建由老党员、老干部、老模范组成的“三老合议”调解队，针对邻里纠纷类引发的诉求、无法解决的过度诉求等，及时开展调解评议。2021年，熊儿寨乡接诉即办综合评分四个月度全市第一排名，花峪村8个月度实现“零诉求”。今后，熊儿寨乡继续探索“党建+微网格”，发挥党建引领作用，助力基层高效治理。以党建为引领，全面推行“党建+微网格”工作，探索建立“乡、村、组、单元网格”四级网格化治理模式，将基层社会治理“千条线”纳入“一张网”，通过“网”中之治，实现基层高效治理。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况。

对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，广泛开展法治宣传教育，扎实推进法治建设。始终坚持把依法行政工作作为政府运作的基本准则，把推进依法行政、建设法治政府同加强政府自身建设紧密结合在一起，把依法行政工作作为政治文明建设的重点内容，纳入年度工作目标考核体系。结合乡领导变动及时调整依法行政工作领导小组，按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化到分管领导、到部门、到人头，层层分解，落实责任。始终坚持各级领导干部带头学法用法，不断强化法治观念和依法管理意识。结合工作实际研究制定了班子成员带头学法制度，机关干部坚持周学习制度，及时学习领会上级文件精神，以及新颁布的法律法规。加强政府法律咨询工作，建立法律咨询论证制度。在研究制定经济社会发展的重大决策以及与社会公共利益、广大人民群众利益密切相关的事项，在广泛听取社会意见的同时，还邀请法律顾问把关定项，使政府决策建立在民主科学依法基础上。以普法宣传为依托，营造良好法治氛围。广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，增强全乡群众遵法、守法、用法的观念和意识，积极引导群众及其他组织依法维护自身权益，营造全社会共同关注、共同参与和监督的良好局面。

三、存在的主要问题及原因

一是“三项制度”落实工作还有短板。习惯于老方法、老套路，对新方法、新要求学习落实不够，还存在上级督促、本级催要完成工作的现象。在执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的不多，特别是在执法信息的录入、更新、公示工作完成得还不及时、全面。

二是规范性文件管理制度还有弱项。各职能牵头科室在文件拟定起草过程中，仍没有把合法性审查工作摆上相应位置，尚未意识到审查工作的重要性，“重发文轻审查”的现象依然存在；

三、下步工作计划

一是严格落实重大决策的审查制度，按照“依法决策是前提，科学决策是目标，民主决策是保障”的基本原则，在涉及乡域内经济社会发展和群众利益的重大问题上，坚持由部门提出议案、主管领导先期审查、专家咨询论证、广泛征求意见、风险评估、合法性审核，最后提交镇政府党委班子集体讨论决定的制度和程序，防止行政决策的随意性，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

二是建立健全全面推行“三项制度”统筹协调机制，严格履行主要负责人职责，充分利用各种宣传手段，全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义，为严格落实“三项制度”营造良好的社会氛围，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

三是继续发挥“管家”网络在基层治理的重要作用，科学统筹乡域下沉协管员和“包户管家”队伍，塑造专业性强、综合素质高、能打硬仗的网格员队伍，让“包户管家”和下沉协管员双管齐下、双力齐发，持续拓宽微网格治理领域，延伸网格化治理功能，实现“多龙头进水、一龙头出水”一岗多责的工作机制，建立健全网格事项流转处置机制，最大化发挥基层网格治理优势，让全乡百姓在安全、舒适的环境中享受生活。

四是对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将依法行政工作列入党委政府工作的重要议事日程，进下一步明确党政主要负责人推进法治建设责任人职责，坚持定期召开会议，研究部署依法行政工作，建立起横向到边、纵向到底的责任目标，形成职责明确、齐抓共管的工作机制，调动各级抓好依法行政工作的积极性和主动性。

熊儿寨乡

2022年2月21日