亚洲通镇罗营镇2023年度法治政府

建设年度情况报告

2023年，镇罗营镇在区委区政府的正确领导下，在区司法局的大力指导下，贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政工作，努力建设法治政府，为保障和促进本镇域内经济社会和谐发展发挥了基础保障作用。现将开展依法行政工作情况报告如下。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想，全面推进法治政府建设。

1.学习宣传习近平法治思想。

一年来，我镇始终坚持将习近平法治思想作为理论学习中心组、会前学纪学法、“八五”普法的重要内容进行学习，列入领导干部学法考法述法重要指标要求之中。扎实做到了各级领导干部带头学法用法，增强了法治观念和依法管理意识。结合工作实际研究制定班子成员带头学法制度，机关干部坚持学习制

度，形成了《2023年度领导干部学法计划》，把习近平法治思想作为重要内容，运用各种方式开展培训，及时学习领会上级文件精神，以及《宪法》修订案、“一法四条例”等法律法规。并将学习宣传习近平法治思想同“八五”普法规划紧密结合起来，纳入“谁执法谁普法”责任清单，利用各种手段学习宣传贯彻习近平法治思想。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

2.强化法治政府建设领导工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           一是为了落实法治建设工作目标，我镇成立了以党政主要负责人为组长，各分管副职领导为副组长，各业务科室中心站所及村“两委”负责人为组员的法治建设领导小组，统一领导法治政府建设，落实和推进法治建设第一责任人、分管责任人及具体负责人的职责分工，使法治建设职责清晰、分工明确。

二是及时制定了2023年度法治政府建设的工作计划和方案，按照计划方案逐步规范和推进依法行政、法治宣传、执法监督、民主决策程序、法治乡村治理、政务党务公开等项工作，及时召开会议分析研判法治政府建设中存在的问题和发展瓶颈，聚焦问题，解决问题，总结经验。

三是立足争创法治政府建设定位，围绕“高大尚”平谷建设总体目标，认真贯彻“一体两翼”的发展定位，着力强化法治服务保障功能，积极服务于国家乡村振兴示范区建设等重点任务，切实维护镇域内的社会政治安全，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（二）依法全面履职，做好事中事后监管，提升政务服务水平，优化营商环境。

 镇罗营镇综合行政执法队设置执法编制岗位5个，现有执法编制人员4人，其中1人调到党群服务中心。目前，在岗3名执法人员，负责镇政府全部综合执法工作。

至今，已完成131件职权涉及处罚行政执法案件，共罚没款额总计为7700元，并相应完成全部件行政执法案件的一般程序和简易程序的网上审核工作。

加强各职能部门的制度监督和审核工作，明确责任细化分工，从执法行为的开始到执法任务的完成，各个环节都要有标准要求、监督机制，密切各监督部门之间的协调配合，努力形成群策群力的监督合力。使行政执法人员既从思想上强化认识，从制度上加强制约。一是加强网上审核监管。按照要求，严格落实北京城管综合巡查系统的审核工作。二是强化对行政执法目录清单制定和案卷制作工作的审核，目前已经完成、完善和规范本年度案卷、文书的制作工作。三是落实重大行政执法决定履行负责人集体讨论，针对比较重大的行政执法案件和决定，严格审核审批程序，严格履行负责人集体讨论制度，提升执法效能和法制审核力度，维护法制权威。四是强化人大监督，定期向镇人大报告依法行政工作，自觉接受人大监督，虚心听取其对法治工作的意见和建议。五是强化部门监督，对镇政府每年重大事项、重大决策，由镇级法治机构进行合法性审查，初步形成事项决策运行意见。六是强化社会监督，定期召开座谈会，听取群众对机关工作人员的意见和建议，在镇纪委设立行政效能投诉和举报电话，随时接受群众的举报和监督，对群众反映的问题，镇依法行政工作监督小组认真调查、核实，及时作出处理。

（三）法制机构运行情况。

司法所目前为平安建设办公室内设科室，与综治、信访等共用一间办公室，此外办公用房还包括矫正会见室、所长办公室和调解室三间，共计办公面积121.6平米。司法所核定编制数为3人，实际在岗人数为1人，法律专业人员1人。司法所履行行政执法协调监督2次，参与行政规范性文件和重大行政决策合法性审核工作共计3批次，本年度我镇无行政复议类案件，共列席镇长办公会7次。

（四）重大行政决策程序履行情况。

严格落实重大决策的审查制度，按照“依法决策是前提，科学决策是目标，民主决策是保障”的基本原则，在涉及镇域内经济社会发展和群众利益的重大问题上，始终坚持由部门提出议案、主管领导先期审查、专家咨询论证、广泛征求意见、风险评估托底、合法性审核，最后提交镇党政班子集体讨论决定的制度和程序，防止了行政决策的随意性，提高了行政决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持并完善镇政府会议研究重大问题法律顾问列席制度，定期召开法律实务论证会，充分发挥政府法律顾问在合法性审查、行政诉讼案件诉讼代理、疑难行政复议案件评议、政府合同审查论证等方面的参谋顾问作用。

（五）建立健全行政规范性文件监督管理机制。

我镇严格执行镇主要领导履行行政规范性文件合法性审核

工作第一责任人责任，明确责任，按责实施。针对规范性文件建立合法性审核机制，既规范性文件应审尽审、应审必审，未经合法性审核的或审核不合法的，严禁提交集体审议，确保规范性文件合法性，维护法制权威。

建立健全合法性审核职责，严把审核人员资格标准，确保审核机构健全，审核人员能力素质过硬。

充分发挥镇级法律顾问的作用，积极参与法治审核工作，确保我镇的规范性文件、合同和涉及到法律“三重一大”问题等有序进行。

 截止年底，全年共组织了2批次合法性文件审核工作，对于党委、政府针起草、实施的文件、合同等进行了合法性审核，确保有法可依、按法实施。其中制定规范性文件0个，未出现规范性文件未经合法性审查施行的情况，审核《商标使用许可合同》等镇村级合同协议11份。

（六）深入推进严格规范文明执法。

为贯彻落实行政执法三项制度，提升行政执法规范化水平，我镇紧紧围绕“推进严格执法，着重解决执法不规范、执法频次偏低等方面问题”，全面提高行政执法效能，着力做了以下几个方面工作。

1.严格推进执法公开公示。主要是着力做好事前公开，规范事中公示，强化事后监管审核。

2.全面推行执法全过程记录。一是规范文字记录。严格按照行政处罚、强制案卷标准和考核要求，规范制作执法文书。严格控制关键环节，对日常检查、立销案、处罚裁量、案件移送等执法环节，细化制度规范，明确工作要求，保证文字记录规范可控。紧盯专项执法流程，对群众关心、媒体聚焦、领导关注的专项执法领域，制定“一事一规范”工作流程，强化执法办案的规定动作和文字记录要求。二是加强音像记录。按照工作必需、厉行节约的原则，合理利用执法记录仪或音视频设备，实现视音频同步记录。强化拆除违法建设等重点执法事项、查封扣押等重点执法环节，以及重点敏感案件的全程音像记录。三是注重归档应用。完善全过程记录归档管理制度，保证音像记录与执法案卷同步归档、同步保管。充分发挥记录信息对执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。加强记录资料的梳理分析和调阅监督，及时发现执法薄弱环节，改进执法工作，依法公正维护执法人员和相对人合法权益。

3.增加行政执法频次。依据行政执法总体要求，按照年度行政执法清单，在不增加企业及执法相对人困难和负累的情况下，不间断依法开展执法活动，使行政执法数量增量不少于20%。

（七）建立完善社会矛盾和纠纷化解机制。

1.充分发挥普法阵地作用。全镇依托20个村级人民调解委员会、21个人大代表工作室、说事评理普法议事中心、公共法律服务站、乡村“微网格”等平台载体，加强基层人民调解、法治宣传、法律服务的工作职能，为国家乡村振兴示范区建设带去实实在在的法律保障。

2.提升法治乡村建设基础。结合乡村共建，积极深入乡村，接触村民，向村民宣传《宪法》、《信访条例》、《民法典》、“四条例”等法律知识，同时将普法与日常工作融合，特别是结合镇里的美丽乡村建设、环境整治、12345接诉即办等工作，宣传依法治国、依法办事、遵纪守法等法治观念，不断提高辖区村民法律意识。截至目前，共入村居开展法律宣传160余次，集中宣讲23次，发放宣传材料和折页4000多份。

3.建立高效联动的执法队伍。明确工作标准，明晰工作职责，着力建设乡镇法治队伍，加强对镇国土、规划建设、农宅管理、城管环等执法业务科室工作人员的培训，助力解决当前乡镇治理水平不高、治理不细、作业不精等现象，切实做到查找问题精准、整治问题精确、日常治理精细。

4.强化综合考评。督促各部门、科室结合自身工作内容完善并落实了办案责任制度和执法考评方法，严格执行“谁主办、谁负责；谁审核、谁负责；谁审批、谁负责”的执法责任制，使执法权限条规化，执法责任明晰化，执法程序公开化，加强科室之间联合执法，全面提高执法水平，合力推动法治政府建设。

（八）依法行政工作典型经验做法。

探索“德治、自治、法治”三治融合，聚力“共治”，探索“村民中心+力量下沉+群众‘下交’”，推进社会治理由行政管理向协同治理转变。积极探索“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的现代乡村社会治理机制，让群众24小时“能办事、能娱乐、能评理”。

1.镇域内的20个村已全部完成集中办公设置，集成休闲娱乐、健身、红白事儿宴会、学习等功能，成为村级“共治”中心，利用共治空间引导村民多见面多说话，让邻里矛盾在“悄无声息”中化解。

2.推动力量下沉，入网格政法干部定期入村入户入群、见事见人、排查隐患，至今有效化解历史积案3件，未诉先办521件。

3.开展好群众“下交”工作法。充分调动群众力量，将研判属于不合理的诉求，交给老百姓评判，拓宽了村民参与议事的方式。特别是针对历史遗留、邻里纠纷、家庭矛盾等普遍性诉求进行重点“下交”，分别解决一类普遍问题，让接诉即办回归本源，形成“群众事、群众议、群众定”，零诉求村每月可达6个以上。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.推进法治建设与推动镇域经济社会发展相互结合相互推动的还不够紧密，创新法治建设的手段还有欠缺，普法宣传深度和社会面法治意识还有待提升。

2.法治建设的能力水平同社会快速发展的需要，和人民群众的法治需求还有一定差距。

3.行政执法和行政检查力度和覆盖广度还需要进一步加强。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一年来，党政主要负责人始终履行推进法治建设第一责任人职责，在法治思想的贯彻学习，法治政府建设工作的推进和提升依法行政效能方面，不断查漏补缺，使镇罗营镇的法治建设基础进一步夯实，为镇域经济社会建设提供了坚实的法治保障。一是带头学法述法，作落实法治建设工作的“明白人”。二是结合全国乡镇振兴示范区建设实际，做好法治建设工作发展的“谋划者”。三是大力推进依法行政工作，始终担任镇域内法治服务的“践行者”。四是探索各项制度机制，推动基层治理“自治、德治、法治”三治融合发展的“创新者”。

四、下一年杜推进法治政府建设的主要安排

一是进一步加强法治政府建设的组织领导，全面履行依法行政的政府工作职责，建立适应本镇域内发展的法治政府建设机制制度。

二是进一步落实重大决策的审查制度，按照“依法决策是前提，科学决策是目标，民主决策是保障”的基本原则，在涉及乡域内经济社会发展和群众利益的重大问题上，坚持由部门提出议案、主管领导先期审查、专家咨询论证、广泛征求意见、风险评估、合法性审核，最后提交镇政府党委班子集体讨论决定的制度和程序，防止行政决策的随意性，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

三是进一步完善科学有效的依法行政运行机制和监督体系，提升基层治理能力和水平，搭建“德治、法治、自治”三治融合的乡村治理的新平台。

四是进一步加强和改进行政执法工作，让事前事中事后审查监管成为常态，不断提升本镇依法行政履职和行政执法水平建设。

五是进一步完善和科学制定2024年度“八五”普法年度计划，创新普法手段，落实镇村法律顾问制度，深化“法律十进”普法机制，夯实“谁执法谁普法”责任制。

六是进一步建立完善社会矛盾和纠纷化解机制，发挥说事普法议事评理中心平台和“微网格”作用，着力解决12345接诉即办群众工单，多措并举，多部门协同，努力扎实践行“枫桥经验”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标，努力使矛盾纠纷化解在村镇，确保本镇社会发展整体安全稳定。

五、其他需要报告的情况

无。

镇罗营镇人民政府

2024年3月28日