平谷区东高村镇人民政府：

　　东高村镇把民事评判“下交群评”至百姓手心里

　　[核心提要]东高村镇坚持党建引领，将党的领导贯穿于“下交群评”工作全过程，坚决把好政治方向和评议方向，力争实现“下交”一件、办实一件，“下交”一件、教育一片。“下交”工作是实现“全过程人民民主”的有力抓手，是甄别诉求是否合理最有公信力的方式。“有事儿就让民做主”民事“下交”最后一公里，合理与不合理诉求的评议才能站得稳脚跟，才能为接下来的调节转化、攻坚克难提供坚实基础。

　　案例背景

　　近期，东高村镇东高村村持续有村民拨打12345市民热线反映年前未发放米面油等福利的问题，诉求集中且内容基本一致，累计拨打工单15件。按照村民代表大会讨论通过的《村规民约》相关条款，只有东高村村经济组织成员才享受福利待遇和股份分红，因此这一类诉求的本质其实是对自己或家人未被界定为经济组织成员的不满反映。通过镇、村两级耐心解释并反复做工作，仍然有4位诉求人表示不认同，面对这种复杂情况，东高村镇东高村村党支部迅速采用“有事儿就让民做主”民事民议“下交”程序，采用“村民代表会”的形式，通过村民代表公平公正公开的现场表决，解决了此类问题，切实把权利交到百姓手心里，让大家都满意。

　　主要做法

　　1、坚持党建引领，坚决把好评议方向。东高村镇党委牵头，全体班子成员充分讨论研判，就相关诉求“下交”事项形成共识。经济组织成员界定属村民自治范畴，相关约束条款是经村民代表大会讨论通过的，涉及公共利益，应该把群众的诉求交给群众去评判、去研商解决，启动“下交”程序，转派东高村党支部办理。另外结合历史因素和现实因素进行测算，预判可能产生的连锁反应，将村情民俗统筹考虑，确保公平公正，不连带产生新的问题。

　　2、做好议前准备，确保“下交”精准有效。东高村村占地面积761.6公顷，户籍人口6247人，划分为6个社区，此次事件涉及4个社区的村民，为真正实现议事公平公正，保障党员大会顺利召开，镇党委和村党支部做足准备。一是多轮讨论确定方案。镇党委领导和包村领导多次与村两委面对面会商，就评议时间、人员组成、议程方式等事项充分交换意见，针对不同情况制定预案。二是扩大村民代表范围。为增强评议人员的说服力，在选取涵盖镇村两级工作人员和基层党代表、人大代表、村民代表的“广泛性”基础上，邀请具有利益关联性的群众参加，即因为类似或其他原因也没有被界定为经济组织成员的老百姓现身说法。三是采用灵活表决形式。考虑现场秩序和诉求人、参与评议群众的心理感受，按照诉求人是否参与评议两种情况，分别采取背靠背无记名投票、现场举手表决的合议形式。

　　3、规范评议过程，实现能查询可追溯。“村民代表会”由东高村村党支部书记主持评议，对会议过程进行录音录像全纪录，最终的评议结果经参会人员签字确认并按手印，作为归档材料留存。会后村两委工作人员主动联系诉求人，约定时间分别送达书面评议结果，同时在村务公开栏进行公示。

　　4、持续追踪动态，固化成效不忘温度。本次“下交”评议认定结果由村民代表会确定为不合理诉求，会后与诉求人沟通交流，可以判断4名诉求人对评议结果有一定预期，舆论的声音也让当事人产生了压力，打消了部分侥幸心理。下一步镇村两级将持续关注诉求人动态进展，趁热打铁彻底消解诉求人心里“疙瘩”，让他们从心里真正认可结果，打心眼里满意。

　　经验启示

　　1.“下交群评”工作可以倒逼“党建引领”能力提升。充分发挥镇、村两级党组织的凝聚力、战斗力、向心力，坚持将“党建引领”贯穿“下交”工作全过程。一是“三会一图”统筹推进。即镇党委多次召开下交工作研讨会、推进会、调度会，研究制定《东高村镇“下交”工单流程图》及《东高村镇接诉即办 “下交”工作方案》，规范办理流程，明确各方职责。下交工单以村级上报为主，需村级上报“下交”申请表，经镇党委审批后，由村书记、包村组长、包村领导进行工单分析和方案上报，经镇党委会审核通过后，下派至基层党组织协同主责科室共同办理，形成镇级统筹指导、村级主办落实、党委审核把关的闭环流程，决不能因下交工单造成被动的工作局面，杜绝单纯为提高成绩而下交的做法。二是下交“研判”。镇党委结合以往工单办理成效及疑难诉求问题，将工单进行分类施策，由镇党委书记牵头，全体班子成员充分讨论研判，对不同群体的特点、诉求内容、自身情况进行深入分析，对需由群众共同参与解决的个性问题，做出科学界定，统筹考虑村情民俗，结合历史因素和现实因素进行测算，预判可能产生的连锁反应，确保公平公正，不连带产生新的问题，明确“下交”的界定标准。

　　2.“下交群评”工作机制可以化解基层矛盾。为确保“下交”事项的办理有实效，实现“下交”一件，办实一件的目标，镇村两级党委分类施策，制定预案，确定评议时间、人员和形式。灵活表决形式，考虑现场秩序和诉求人、参与评议群众的心理感受，按照诉求人是否参与评议两种情况，分别采取背靠背无记名投票、现场举手表决的合议形式，让“下交”工作有温度。规范评议过程，由村党支部书记主持评议，对会议过程进行照片和会议记录进行留存，最终的评议结果经参会人员签字确认，作为归档材料留存。如诉求人均拒绝现场参与评议，会后村两委工作人员主动联系诉求人，约定时间分别送达书面评议结果，同时在村务公开栏进行公示，实现“下交”能查询可追溯，让“下交”工作有制度。

　　3.“下交群评”评议形式可以激发多元主体参与基层社会治理热情。一是成立议事团成员库。镇党委统筹区、镇、村三级人员力量，依托村民调解委员会、说事评理议事普法中心，组建“下交”议事团成员库，包括东高村镇所有机关干部、派出所、律师、司法所等，为各村“下交”办理提供人员保障。二是发挥包村组作用。做好镇村干部专项培训，由包村干部入村全程参与、监督“下交”工单办理全过程，指导各村充分发挥村民自治、村民代表议事决策制度，进一步完善村级决策事项，确保工单办理合法合规，实现“一单一人一责”，评议结果公开、公正、公平。三是激发群众责任心和正义感。“下交”评议主体广泛吸纳包村干部、镇村党员、志愿者、乡贤、村民代表等群体，广泛参与到“下交”评议中，民事民评，有效激发了多元主体参与基层治理、服务群众的热情，真正把群众力量凝聚起来，进一步提升了基层村民自治水平和能力。