平谷区熊儿寨乡：
用好“下交群评”机制  交出满意答卷

　　[核心提要]亚洲通熊儿寨乡牢牢站稳人民立场，找准接诉即办“下交”工作的发力点和着力点，以深化自治为根本，着力提升基层治理水平，提高为民办事能力。自实施“下交”机制以来，经乡党委分析研判，将143件诉求交给村级，由村级组织动员群众“下交”解决，诉求人得到有效转化，不再持续拨打热线，收到较好效果。现我乡诉求减量20%，成绩始终保持在前列，实现诉求减量和成绩向好“双丰收”。

　　案例背景

　　“我爸爸不在了，感谢村委会和村里的几位大爷为我们家当家做主，谢谢你们”，北土门村村民小郭激动地说。邻居宅基地地势较高，受连续降雨影响，小郭家散水被泡，屋内返潮严重。小郭家与邻居早有积怨，此事一出，矛盾进一步激化，情急之下，拨打12345反映情况。

　　北土门村委会接到工单后，迅速与“包户管家”一起核实情况并及时处理，结合此前村委会调解小郭家与邻居纠纷效果不理想的情况，经村“两委”研判商议，决定运用“下交”机制，邀请村里9名“三老”（老党员、老干部、老模范）乡贤前往对此工单集体评议，研提解决方案。“三老”通过分析小郭和邻居的现实困难情况，及时制定了解决方案，并亲自上门协调化解。按照方案，经“三老合议”调解，邻里矛盾得到化解，由村委会主持施工，重新修复小郭家散水，在双方宅基地之间建成一条水沟，保证雨季流水通畅，避免胡同内存水渗透到小郭屋内。双方对此事都表示满意并对“三老”的工作表示感谢。

　　熊儿寨乡聚焦抓好接诉即办工作本源，坚持以人民为中心，积极探索“下交群评”机制的发力点和落脚点，实现“民事民评”“民事民议”和“民事民定”，以深化自治为根本，构建多元化村民自治体系。

　　主要做法

　　1.“包户管家”快速准确定性诉求

　　结合党史学习教育，启动实施“三提两促”（提振状态、提高标准、提升效能，促基层治理、促乡村振兴）主题实践活动，全乡67名机关干部全员下沉包户，与村“两委”干部和党员组建“包户管家”团队，实现全乡1180户均有“包户管家”，做到一对一精准联系。“包户管家”发挥熟悉包户情况优势，快速对接诉求人，准确分析诉求症结，对宅基地纠纷、土地承包等疑难问题还原历史场景，为精准研判提供有力支撑。

　　2.“三老合议”多元参与群众评议

　　坚持相信群众、依靠群众，对于确需“下交”办理的，村级通过召开村民代表会或依托村“三老合议”队伍进行群众公议。乡党委指导各村组建由5—10名老党员、老干部、老模范组成的“三老合议”调解队伍，“三老”组成人员由村民推选、经村民代表会决议认可、乡党委统一颁发聘书，必要时邀请专业律师开展调解评议。“三老合议”过程全程录像，合议认定结果由参与合议全体“三老”人员签字存档，结果在全村公示，实现民事民评、民事民定，得到一致好评。例如，郭先生与邻居存在盖房排水纠纷，多次拨打市民热线，村里几次调解效果均不理想。“下交”后，村级组织9名“三老合议”集体评议，确定双方共同在宅基地间修建排水沟的解决方案，保证雨季流水通畅，双方均满意。

　　3、“文明积分”正向激励反向约束

　　以正向激励为导向、反向约束为核心，制定乡风文明积分制指导性意见，在各村实行文明积分公示制度。将“下交”诉求认定结果与文明积分挂钩，将经过“下交”评议为不合理诉求但仍然拨打12345的行为认定为不文明行为，按次扣分并张榜公示，通过“熟人社会”形成道德舆论压力，让个别人红脸出汗，教育引导大多数，弘扬社会正能量。例如，老泉口村一户村民本不符合宅基地申请条件，却要求村委会审批宅基地，反复拨打市民热线，经“三老合议”、村民公议认定为不合理诉求，村级扣减其文明积分并公示，最终诉求人不再缠诉。

　　4、“一村一事”有效解决共性诉求

　　以“三老合议”日常议事、“包户管家”民情走访等载体收集共性诉求，综合难易程度、急缓情况，开展村民集体决策、共同议定“一村一事”办实事工程，通过统筹部分党组织服务群众经费，集中力量解决群众合理共性诉求，做到“未诉先办”“不诉自办”，实现大家来定事、各村办实事、成果促自治。通过“一村一事”解决了山区百姓洗澡难、党员群众活动场所短缺、坝墙坍塌等问题，提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

　　熊儿寨乡将继续发挥“下交”机制的促进作用，制定完整的“下交”工作流程体系，牢记“接诉即办”为民办实事本源，将小事做实、实事做好，坚持人民至上，全力以赴向群众交上一份满意的答卷。

　　经验启示

　　1、党群关系更加融洽

　　“下交”机制充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，党员干部用心用情用力解决基层困难事、群众烦心事，将小事做实、实事做好，坚持人民至上，推进“我为群众办实事”实践活动向纵深方向发展，推动全乡党群干群关系融洽。

　　2、村民自治有效激发

　　通过充分动员群众，发挥群众主体作用，落实“三老乡贤”“文明积分”“一村一事”等村务自治工作，激发村民自治意识，将群众的问题交给群众评判、解决，实现邻里矛盾、宅基地纠纷等诉求在基层反映、在基层解决，推动村民自治与政府治理良性互动。

　　3、文明乡风成色更足

　　自“下交”工作开展以来，以自治力量实现道德约束，以民事民议压减不合理诉求，村民观念逐渐转变，文明意识显著提高，邻里关系更加融洽，进一步净化乡风民风家风。