各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局、中心，各公司：

　　《平谷区高质量发展行动方案（2024-2026年）》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　亚洲通人民政府

　　                        2024年5月11日

　　二、重点任务

　　（一）主动融入新发展格局，提高服务新时代首都发展能力

　　1.深入推进京津冀协同发展。立足区域节点优势，推动京津冀地区生态、交通、产业、文化等多领域协同发展，努力在京津冀一体化发展上走在前列。落实“平蓟三兴”联席会议制度，定期开展各层次、各领域联席会议，共同谋划推进重点任务和重大项目。建成轨道交通22号线（平谷段）和承平高速（北京段），做好轨道东延前期谋划工作，织密首都东北部京津冀一体化交通路网。持续推进海铁联运常态化运行，实现海运、铁路和公路无缝衔接。加强京津冀三地文旅协同发展，加快推进京东旅游示范区建设。围绕农业科技创新示范区建设，鼓励引导创新主体在京津冀建立成果孵化与中试基地，支持共建重大科研基础设施、产业技术创新平台，支持科技成果转化服务平台开展跨区域合作。（责任单位：区发展改革委、区科技和信息化局、区轨道办、区文化和旅游局、市交通委平谷公路分局、区农业农村局）

　　2.提升绿色发展水平。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走绿色低碳高质量发展道路。坚决打好污染防治攻坚战，强化“一微克”行动，协同控制PM_2.5和臭氧污染，实现优良天数不下降、平均浓度不上升。净化地表水，保护地下水，加大农村户厕改造力度，实现污水管网收集处置，提升城镇污水处理厂运营管理水平。实施水质改善提标工程，确保国市考断面优良水体比例稳定达标。实施土壤污染源头防控行动，加强污染土壤修复，污染地块和受污染耕地安全利用率保持在100%。加快推进“零碳村”“零碳园区”及一批新能源和可再生能源试点项目建设，打造“双碳”智慧管理服务平台。建立健全生态产品价值实现机制，深入挖掘形成生态产品总值（GEP）、特定地域单元生态产品价值（VEP）试点及典型案例。（责任单位：区生态环境局、区水务局、区园林绿化局、区发展改革委、区城市管理委、区农业农村局）

　　（二）构建现代化产业体系，加快发展新质生产力

　　3.聚力打造农业中关村。持续推动部市共建，用好农业中关村建设行动计划和十条措施，打造具有全国引领作用和全球影响力的农业科技创新中心。创建国家农业高新技术产业示范区。深化政府+企业+科研机构“金三角”合作模式，加快蔬菜生物育种全国重点实验室、正大研究院等重点项目建设，落地农业微生物国际创新研究院等一批科研平台，推动建设中欧农业示范区。以发展高科技、高品质、高附加值农业为方向，持续打造“博士农场”，辐射带动区域农业发展。推动国家农业科技创新港建设，形成以院士专家工作站、博士后科研工作站为引领的农业领域学科专业发展新高地。办好世界农业科技创新大会，吸引世界顶尖大学以及科研机构、头部企业、行业协会等聚集。（责任单位：农业科技园区管委会、区农业农村局、区发展改革委）

　　4.全力打造首都物流高地。加快落实京平综合物流枢纽产业发展规划，推动企业招引、枢纽运营、项目建设、物流商贸滚动接续发展。促进东久新宜、京东、普洛斯等重点项目建成投用，京平综合物流枢纽高标库面积力争达到400万平方米，冷库仓储面积达到40万平方米。积极谋划推动平谷“H型”铁路扩能工程，实施南北场区铁路场站线、三平站交接场、海关监管区等重点项目，提升“站、场、线”基础设施水平，货物运输总量达到1500万吨。聚焦农副产品、都市新零售、汽车后市场、绿色矿建品、医药健康品五大特色产业，招引一批产业链链主企业、智慧物流头部企业，培育发展枢纽经济，为降低首都物流成本发挥重要作用。聚焦“五链耦合、五更特征、五高标准”[2]，助力现代物流产业体系建设。构建“五个生态圈”[3]，推动供应链、运输、仓储、配套等物流资源要素集聚衔接。完善中欧班列常态化运营机制，持续强化口岸功能，打造全市对外开放“新阵地”。（责任单位：马坊物流基地管委会、区发展改革委、马坊镇、夏各庄镇、马昌营镇、东高村镇）

　　5.全域打造世界休闲谷。招引行业龙头企业，培育具有时代特征、首都特点、平谷特色的高端休闲旅游产品，打造国家旅游度假区。持续深化“一湖两河一带多沟多点”发展布局，全力打造金海湖休闲小镇，建设渔阳滑雪场、四座楼等一批引领性高品质乡村休闲综合体，让京郊明珠焕发璀璨光彩。有效利用人文历史、自然生态、科技产业等各类资源，培育文、体、旅、农、商等多元融合休闲新业态，激发休闲产业活力。持续办好中国（北京）休闲大会，推动世界休闲组织北京代表处落地，吸引一批休闲旅游科研机构、高校院所、运营策划企业等入驻。大力发展银发经济、亲子经济、假日经济等新消费模式，提升消费规模和品质。高质量举办铁人三项赛、户外健身大会等国际节事赛事，打造体育休闲集聚区，不断擦亮“桃醉平谷”金名片。（责任单位：区文化和旅游局、区休闲工作专班、金海湖镇、区体育局、区农业农村局、区商务局）

　　6.推动产业转型升级。积极培育发展新质生产力，提升产业核心竞争力。主动融入制造业产业链现代化建设，重点发展智能装备、集成电路等产业。全力打造“种业之都”，攻克一批种源“卡脖子”关键核心技术。打造农业中关村现代食品营养谷，运营食品营养与健康高精尖创新中心，布局生物制造企业，推进道地药材全国重点实验室等落地。制定实施加快合成生物制造创新发展行动计划，围绕生物育种、动植物营养、动物保健等细分领域，加快构建合成生物制造创新生态和产业体系，力争建成农业食品合成生物创新源头和成果转化中心。推进数字产业化和产业数字化，推进5G、人工智能和工业互联网等新型基础设施布局，发展数字农业、数字物流、数字文旅等新业态，助力北京打造全球数字经济标杆城市。建设村播学院总部基地，实施“一村一直播”，集中打造都市快销品、现代农业食品、农产品、进出口商品和跨境电商等特色鲜明、功能完备的产业集聚区，引进培育一批本地电商平台和直播电商头部企业,助力北京国际消费中心城市建设。（责任单位：中关村平谷园管委会、区科技和信息化局、农业科技园区管委会、区商务局、区农业农村局）

　　（三）推动城乡融合发展，打造乡村振兴平谷样板

　　7.全面提升城乡建设水平。聚焦“百年作品”，发挥规划引领保障作用，推动四个转变[4]，打造京郊明珠。深入实施城市更新行动，推动城中村改造、保障性住房等“三大工程”建设，提升高大尚平谷城乡建设水平。统筹推进综合发展区、文体休闲区、创新服务区三大片区建设，实施片区综合开发，构建人口合理分布、功能多维支撑、产业优势互补的发展格局，打造区域性综合型智慧化节点城市。积极推进贾各庄村、鲁各庄村等城中村改造项目，加快推进水、电、气、热、路等配套设施建设。深入开展北小区等老旧小区综合整治，推进老楼加装电梯、电力设施改造、管线改造等工程。扎实开展疏整促专项行动，治理散乱污企业，推动闲置和低效厂房盘活利用。完善“一刻钟便民生活圈”，引进社会力量参与养老、托育、生活服务等嵌入式社区服务，更好满足居民生活需要。（责任单位：区住房城乡建设委、区发展改革委、市规划自然资源委平谷分局、区商务局、区交通局）

　　8.激发乡村振兴新活力。推动东部以金海湖为主战场的世界休闲谷建设，西部以峪口为主战场的农业中关村建设，南部以马坊为主战场的首都物流高地建设，北部以国家乡村振兴示范区为主战场的传统山区乡镇特色产业发展，形成东西南北各具特色、要素齐全、功能互补的区域融合发展共同体。深入实施“百千工程”，分类梯次推进乡村振兴示范村、提升村建设，发展现代设施农业，提升首都优质农产品自给率，抓好全国休闲农业重点县建设。做好“平谷大桃”文章，持续打造“科技桃、文化桃、诚信桃、致富桃”，推进大桃分级分类销售，做到“好吃看得见”“好桃卖好价”。加强农村基础设施建设，补齐水、电、路等设施短板。发展壮大农村集体经济，提升集体资产管理经营水平，持续增加集体经济收入。落实好农民增收措施，提高农民四项收入[5]。提升农民就业能力，加大农村居民职业教育投入，推动“传统农民”向“职业农民”转变。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区人力资源社会保障局、各乡镇街道）

　　（四）统筹发展与安全，打造首都发展安全的战略腹地

　　9.加快建设“平急两用”发展先行区。重点打造五大应用场景，试点建设国家“平急两用”发展先行区。围绕“吃”，实施“五藏战略”，建设高标准农田2.6万亩，建成华北规模最大、技术最集成的智能温室集群。依托京平综合物流枢纽，打造城郊大仓基地。围绕“住”，标准化完成酒店客房和乡村休闲综合体改造，建成南山村等“平急两用”新型乡村社区，建设一批兼具日常运营和应急保障属性的“平急两用”居住设施。围绕“行”，建设具备高速服务、休闲旅游、交通集散、应急保障等四大功能的“平急两用、交旅融合”的多功能综合服务区。围绕“医”，健全集预防、救治、保障于一体的多方联动医疗应急机制，提高区属医院医疗救治服务水平。在酒店、新型乡村社区和乡村休闲综合体布局配套应急医疗点。争取国家医疗应急演训基地落户。围绕“集中承载”，打造“平急两用”国家乡村振兴核心区，引入头部企业，加强金海湖地区现有设施“平急两用”提质升级。（责任单位：平谷区建设国家“平急两用”发展先行区工作领导小组成员单位）

　　10.防范化解各类安全风险。坚持稳字当头，加强风险研判，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。时刻绷紧安全这根弦，围绕“十大专项整治行动”，持续排查整治消防、燃气、危化、交通、建筑等领域安全隐患，压实四方责任，形成完整责任链条，坚决防范遏制重特大事故发生。提升科学防灾减灾救灾能力，做好森林防火、防汛抗旱等工作。严格落实意识形态工作责任制，加强舆情监测研判，强化网络空间综合治理。加强金融监管，提升经济运行监测预警能力，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。（责任单位：区应急局、市公安局平谷分局、区消防救援支队、区委网信办、区住房城乡建设委、区财政局、区发展改革委）

　　（五）着力保障改善民生，切实增进百姓福祉

　　11.提升文化产业品质。塑造平谷“首都桃花源·世界休闲谷”的整体形象，开展文旅路演活动，搭建企业与政府、企业与企业合作渠道，促进文化与旅游、农业、体育等融合发展。加强上宅遗址、鱼子山抗战遗址保护，完善配套设施。深入挖掘轩辕文化、道教文化、书法之乡等文化内涵，通过展览、娱乐体验等形式，增强文化活力。加强丫髻山庙会、平谷调大鼓等非物质文化遗产的文创产品开发。举办长城文化节、长城国际体育赛事等特色活动，打造长城文化品牌。高标准举办国际桃花节、乡村文化艺术嘉年华等活动，打造北京面向世界的文化展示窗口和乡村振兴典范作品。（责任单位：区委宣传部、区文化和旅游局、区体育局、区文联）

　　12.全力促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，健全就业公共服务体系，加大重点群体支持力度，推动实现平谷高质量充分就业。聚焦增加市场化岗位、用好政策性岗位、创业带动就业、推动灵活就业四条路径精准发力，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，确保“零就业”家庭动态清零。搭建线上线下零工市场，强化“即时快招”零工招聘服务，实现零工推荐全链条覆盖。加强“创业在平谷”品牌服务，加快创业孵化基地建设，打造集培训学习、创业实践、跟踪帮扶的一体化线上线下创业服务体系。加强“再就业”培训，提升劳动者就业创业能力。（责任单位：区人力资源社会保障局、区教委、各乡镇街道）

　　13.促进教育优质发展。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化进程，持续缩小城乡基础教育发展差距，全面推动基础教育优质均衡发展。深化与北京市十一学校等合作办学，引进3—4所市级名校办分校。推进市建共管十二年一贯制平谷新城学校落地，农业中关村学校、兴谷幼儿园等新建工程开工建设，新增学位5000余个。面向全国加大优秀教师引进力度，实施优秀教师培养工程，进一步优化教师考核评价体系。推动职业教育与产业融合发展，加大校企合作力度，探索行业企业与学校共建人才培养基地。高质量办好“近光讲堂”，打造平谷特色大思政课和文化品牌。完善劳动教育体系，创建面向首都、辐射京津冀的全市劳动教育实践基地和农文旅研学集聚区。建成“平谷数字教育平台”，开辟教育发展新赛道。（责任单位：区教委、区发展改革委、区农业农村局、区文化和旅游局）

　　14.提升医养服务水平。加强基层公共卫生服务体系建设，实现卫生健康服务更加优质高效。完善分级诊疗服务体系，深化公立医院“区办市管”，探索推进疾病预防控制中心体制机制改革。持续深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，健全覆盖城乡居民基本医疗卫生制度，深入推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力提档升级。提升脑科、心血管等重点专科建设，优化医疗服务水平。推动新妇幼保健院投入使用，提升全区医疗设施水平。大力推进中医药事业发展，争创中医药综合改革示范区。将区中医院纳入中国中医科学院体系，创建中医特色鲜明、中西医融合发展、辐射京津冀区域的知名中医区域医疗中心。优化居家养老、互助养老服务，推进养老驿站、温馨家园等资源整合，建设乡村互助养老试点，打造社区用餐、康复等一体化的综合服务中心。（责任单位：区卫生健康委、区医保局、区民政局）

　　（六）深化重点领域改革，持续优化发展环境

　　15.持续优化营商环境。深化“放管服”改革，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。对标世行新评价标准和“北京服务”意见要求，研究制定一批营商环境改革举措，打造“亲商、懂商、助商、成商”服务品牌。加强企业服务力度，完善“服务包”“服务企业接待日”工作机制，解决企业实际困难和诉求。持续优化惠企助企政策体系，追踪分析政策兑现情况，动态优化政策内容，加大宣传力度，助力惠企服务精准高效。优化投资项目前期审批流程，完善“多规合一”协同工作机制，深化规划用地、工程建设等审批制度改革。降低市场准入门槛，深化“证照分离”改革，精准帮扶小微企业。完善政务服务体系，全面推行一网通办，减少企业纳税环节、时间和成本。提升对外服务能力，以高水平对外开放引领高质量发展，助力北京国际交往中心建设。（责任单位：区发展改革委、市规划自然资源委平谷分局、区政务服务和数据管理局、区市场监管局）

　　16.全面深化治理改革。推行“接诉即办”改革，完善“上交”“下交群评”工作机制，推动“主动治理、未诉先办”，最大限度化解矛盾纠纷，持续降低万人诉求比。落实“1+4”[6]系列文件，织细织牢织密织实微网格,建立一支直接面对群众开展工作的基层骨干力量，全面提升社会治理体系和治理能力,打通服务群众“最后一米”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用好“四下基层”制度，深化“街乡吹哨、部门报到”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。纵深推进法治政府建设，严格执行重大行政决策和行政规范性文件审核程序，营造全社会良好法治氛围。（责任单位：区委组织部、区城市管理指挥中心、区司法局、各相关单位）

　　17.强化创新人才培养。大力引育海内外战略科学家、行业领军人才、创新创业团队和优秀青年人才，建设国家级、国际化科研创新、产业转化平台。建强国家（中关村）火炬科创学院—平谷农业科技产业基地平台，办好HICOOL全球创业者峰会暨创业大赛农业科技/食品科技赛道初赛，实施硕博研究生联合培养“金种子计划”，不断优化人才创新创业环境。围绕“爱才、懂才、聚才、兴才”，健全科学规范、开放包容、运行高效人才发展体系，落实好“人才十条”，推进人才管理服务制度化、规范化。聚焦住房、子女入学、落户等需求制定人才服务包，提供更好保障和服务。（责任单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区教委、区住房城乡建设委）

　　18.加强能力作风建设。坚持全面从严治党，提高党的建设质量，营造风清气正的良好政治生态。强化“十个有没有”“十个比一比”要求，持续打造政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高大尚干部队伍。深化“科长革命”，加强干部跨部门、跨领域交流，围绕科技创新、产业集群、项目建设等领域强化干部交流挂职，增强能力本领、提升视野格局。贯彻落实中央八项规定精神，力戒官僚主义、形式主义，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。（责任单位：区委社会工作部、区委组织部、区纪委监委机关、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区民政局）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。各部门要层层压实责任，从全局和战略高度深刻认识推动高质量发展的重要意义。主要负责同志作为第一责任人，狠抓工作落实，亲自研究部署各项工作，切实推动高质量发展。

　　（二）强化要素保障。完善土地、财政、人才等配套政策，加强各项政策协调配合，发挥政策合力效应。积极争取国家、市级部门政策、技术和智力支持，组建专家智库，为平谷高质量发展献计献策。充分发挥区级亚洲通、政府引导基金带动和放大作用，吸引社会资本投资，做好资金保障。

　　（三）强化机制建设。健全高质量发展评价体系，把高质量发展纳入领导干部述职评议、部门绩效考核。建立高质量发展重点工作落实协调机制，定期研究重点难点问题，确保各项任务有效实施。

　　（四）强化督导考核。建立落实评价机制，强化动态管理，努力提高方案实施效果。主责部门建立督查督办机制，结合实际情况，细化相关举措，及时发现和整改存在问题，推进任务落实。